关于推行法人管理项目制度的若干意见

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1、关于推行法人管理项目制度的若干意见温建建〔2009〕287号各县（市、区）规划建设局（建设局），各有关单位：近些年来，我市大多数建筑业企业实行以项目经理自揽自包工程业务为主，企业仅收取少量管理费却承担最终风险和责任的经营模式。这种模式虽然有利于调动项目经理的积极性，对企业快速做大起了一定作用，却使企业利润流失、积累匮乏，不利于企业资源的集中和调配，不利于企业的品牌建设和核心竞争力的形成，严重阻碍了企业的进一步做大做强和转型升级，也造成了工程质量安全隐患的增多和建筑市场的混乱。因此，对这种以包代管的工程项目管理方式进行改革，引导企业转变观念，推行法人管理项目制度是一项

2、紧迫的任务。为加快推行法人管理项目制度，进一步规范建筑市场秩序，促进建筑企业做大做强，尽快实现对工程项目的有效管理和建筑业的转型升级，特提出如下意见：一、总体要求全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略部署，按照加快转变发展方式、推进产业转型升级的要求，抓住当前保增长的有利时机，紧密结合我市建筑业企业机制灵活的优势，充分发挥扶持政策的导向作用和试点企业的示范作用，通过推行法人管理项目制度，不断提升企业的经营管理水平和实力，从而提高整个行业的竞争力，加快实现转型升级的目标。二、基本原则1、实行市场调节和政府引导相结合的原则。以企业自主改变经营模式为主

3、体、协会参与帮助和部门政策激励与指导推进为手段，鼓励建筑企业从抓工程质量安全入手，有意识地加大公司一级的调控能力，将人、财、物的支配权从一个个分散的工程项目集中到法人企业，最终实现对工程项目的有效管理，形成规模效益和集聚效应，促使企业内部资源的集中和调控，激励企业注重品牌建设和核心竞争力的形成。2、实行试点先行、以点带面、逐步推开的原则。由协会参与，先从自愿试点的我市建筑业特、一级房屋建筑总承包企业中，优选一批被评为龙头、骨干、优秀的建筑业企业作为试点，取得经验后，再视情逐步扩大试点范围，直至全面推开。3、实行对试点单位奖罚分明的管理原则。对通过试点基本实现法人管理

4、项目制的，在企业资质晋级等方面给予大力扶持；对试点期间发现企业有违法违规或滥用优惠政策造成不良后果的，要及时给予告诫、记不良行为记录、直至取消试点资格的处理。三、主要措施1、加强建筑工程招标投标市场的监管力度。严格执行企业法人参与工程招标投标活动的各项规定，规范建设工程招标行为，防范承包工程项目企业法人被挂靠投标或以其他企业名义参加投标的行为。企业应当设置固定的办理工程投标事务的人员，负责投标文件的编审和投标答疑等工作，其委派的投标代理人必须是在本企业连续工作（以养老保险为准）三年以上的正式员工；投标人的投标文件及技术文件必须由本单位编制或本单位委托的相关单位编制。

5、2、试行有利于试点企业法人承揽工程业务的工程招投标管理办法。尽快会同有关部门研究制定相关优惠政策，鼓励试点企业认真抓好法人管理项目制度的落实。引导建设、招标代理等单位积极参与试点工作，通过标文约定等形式，向实施法人管理项目制度的试点企业倾斜；充分利用信息媒体等方式推荐试点单位优先参与本市政府投资项目的投标竞争。3、实行建筑业企业和注册建造师信息卡管理制度。通过信息网络管理系统，对建筑业企业和注册建造师实行动态管理，并对注册建造师等承接的建筑工程业务情况进行网络锁定，其中试点单位项目班子成员的锁定期为签订施工合同至完成合同约定的施工内容、提出完工报告时止。4、推行有利

6、于企业集权管理的做法。工程项目的投标保证金、职工工资支付保障金等一律出自投标企业的银行基本账户，不得采用现金形式；业主的工程款支付必须汇入企业法人的基本账户，由企业拨付到项目部；工程项目的规费和安全生产专项经费统一由企业掌控。5、规范工程项目的分包行为，工程分包必须由企业法人与分包单位签订分包合同，严禁违法分包和项目部私招乱雇行为。6、鼓励建筑企业经营层和作业层的进一步分离，扩大企业对工程项目管理班子调整的自主权，允许试点单位中标后，在签订合同前按标文要求与招标人商定工程项目管理班子成员的组成名单，并适当放宽试点企业对在建工程项目管理班子调整的限制。7、支持行业协会

7、强化行业自律，对试点单位在参与企业和工程评优、企业负责人和项目负责人评优时给予优先，要引导企业诚信投标、全面履约，支持企业强化内部管理所需人才的引进和培训工作。8、建设行政主管部门要加大推行法人管理项目制度的力度，定期或不定期地检查法人管理项目制度的落实情况，尤其要加大对试点项目的督查力度，对滥用优惠政策造成不良后果的，要及时取消其试点资格。要通过加强标后管理及工程施工现场的监管，依法严肃查处挂靠、转包、违法分包等行为。要按照科学发展观的要求，不断总结试点经验，全面推进企业法人管理项目制度的实施。附件：首批试点企业名单二〇〇九年十月二十八日首批试点企业名单1、温