从内蒙古视角看我国财政体制改革

《从内蒙古视角看我国财政体制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文居全国31个省区市的第8位。财政的发展为经济和社会各项事业的发展作出了贡献。在看到成绩的同时，不能忽视存在的问题。从全国范围看，包括内蒙古在内的整体民族地区同东部地区的差距正在扩大，内蒙古的成绩，是在基数小、人口少的前提下取得的，速度指标和平均数指标都不能充分说明内蒙古已经摆脱落后，走进前列。就财政体制而言，目前内蒙古同全国其他省区既有共性问题，也有个性问题。共性问题比如地方财政级次过多、财权与事权不对称、不同地区间的财政状况差异过大等等。分税制实行的增量分成的办法，客观上拉大了这种差距。此外，财政

2、的“非预算”问题仍然没有得到彻底解决，预算外资金和制度外资金规模的膨胀及其自身的缺陷已成为制约地方经济发展、财政建设的不利因素。个性问题包括：基层财政困难，省以下之间地区财力不平衡、地方税体系不完善等。这些问题交织在一起，影响着地方财政的健康和稳定运行，积聚着财政风险，必须通过深化改革来解决。以下将对此进行进一步的分析。(三)内蒙古财政体制演变与存在问题1．财政体制演变简述财政管理体制是确定上下级政府间财政分配关系的重要制度，它具体规定了各个不同时期、各级政府的财权、财力划分和财政收支范围。各级政府履行职能在很大程度上要受财政管理体制的影

3、响和制约。财政管理体制的核心问题是如何使财权与事权相适应，如何适当掌握财权集中与分散的“度”。几十年来，中国及其省以下各级财政管理体制几经演变，在财权、财力的划分上既有集中偏多的时候，又有分散过度的问题。与此相适应，在1980年以前30多年的时间内，以高度集中的计划经济体制为背景，内蒙古的财政管理体制的主要特点是“高度集中，统收统支”；从1980年到1993年，我国实行“分级包干”的财政管理体制，国家和自治区较大幅度地下放了财权、财力，调动了地方各级政府的积极性，但这一时期又存在着财力分散、中央和自治区政府宏观调控能力较低的问题。1994

4、年以来国家实行分税制财政体制改革、企业所得税收入分享改革和出口退税负担机制改革，规范了中央和地方的财政分配关系，比较好地兼顾了中央和地方、地方各级政府的积极性，在探索建设适应社会主义市场经济发展要求的财政管理体制方面迈出了重要的一步。2．财政体制演变过程中的主要问题(1)组织机构演变及问题3内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文内蒙古自治区成立以来，自治区财政组织机构几经演变，机构设置基本是和当时的财政职能以及行政体制相适应的。从财政职能看，建国初的与计划经济相适应的是生产建设型财政，财政职能主要是分配和监督职能，因此，适应统收统支和经

5、济建设的需要，财政部门不仅包括支出财务管理部门，还包括建设银行以及税务机构。随着社会主义市场经济体制的建立，与此相适应，财政职能转向公共服务，建立公共财政成为主要目标。与以上职能相对应，建设银行实行了市场化转制，逐步从财政机构中剥离。实行分税制后，为保证收入职能顺利执行，税务机构机构得到加强，从财政部门分离出来，成立独立的税务总局，并在地方设立国税和地税两套机构执行税收征管和稽查职能，另外财政机构内部也进行了充分的职能调整。财政机构的变迁总体上是符合财政职能的转变的，但分税制后税务机构的单设，也出现了许多问题，比如征税成本的提高、财政收支

6、部门的协调成本加大等等，因此，如何在新形势下完善财政机构的设立需要进一步探讨。从行政体制设置看，自治区以下共有四个行政级次：自治区、市、县和乡，相应地财政机构设置也包括四级。加上中央，从中央到地方，共有五个财政级次。1994年实行分税分级制度之后，省以下实际上没有进入真正的分税制状态，即使在发达地区，也没有进入实质性的分税制状态，而是演变成了各种形式的、五花八门的、复杂易变的、讨价还价因素非常浓厚的分成制和包干制；这些有明显弊病的分成制、包干制，在新旧体制过渡中间变成了省以下体制的凝固态；这种凝固态带来了运行中间所出现的县乡财政、基层财政

7、的困难。因为，就中国目前整体而言，财政层级过多，从中央到乡镇是五个层级，省以下是四个层级，正是财政层级过多这个基本的现实阻碍了分税制在省以下的贯彻施行。因为二十多种税在五个层级里很难分，也分不下去。考察一下实行市场经济的国家，尚找不出一个五级架构的政府。比较典型的情况是三级架构或准三级架构(如联邦制的美国、澳大利亚和单一制的日本、法国)，但中国有四级地方政府：省、市(地级市)、县和乡镇。虽然我国宪法明确规定是五级政府，但是按这样的架构，各级政府如都要求有自己稳定的税基，都能够按照分税分级的框架来形成财力分配，至少在基层看不到出路，乡一级没

8、有大宗稳定收入来源来形成分税体制。财政级次过多就会造成财政资金的利用效率低下，带来了不同财政级次之间的财政资金博弈。过多的行政级次和财政级次，是当前财政体制改革中的主要问题。(2)内蒙古省以下