中国高校科研经费管理制度改革的政策分析

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1、中国高校科研经费管理制度改革的政策分析薛二勇(北京师范大学中国教育政策研究院，北京100875)[摘要]科研水平的高低是高校综合实力的重要标志。高校科研经费主要用于开展基础研究，其执行国家研发投入的比例较高，研发支出与国内生产总值相关。中国高校科研经费管理中面临体制机制问题，即国家研发经费投入不足，投入结构不够合理；经费来源渠道多样，但缺乏科学的统筹管理；经费拨款方式有待改进，科研成本核算不清；经费使用规定不够合理，缺乏有效管理办法，影响了科研创新。因此，要明确基础研究的战略地位，在科研中培养创新人才；加强高校基础研究投入，调整科研经费投入

2、结构；完善科研经费使用管理办法，补偿科研人力成本；改革科研评价体系，提高科研经费使用效益，健全高校科研经费管理制度。[关键词]高等院校；科研经费；制度改革；政策分析[中图分类号]G648．9[文章编号]1002—3054(2014)03—0020—07[文献标识码]A[DOI]10．13262／j．bjsshkxy．bjshkx．140303科研水平的高低是高校综合实力的重要标一、高校科研经费的功能定位与国际比较志，全面提高高等教育质量，必须大力增强科学研究能力。科研活动基本可以分为基础研究、1．高校的科研经费主要用于开展基础研究应用研究及

3、开发研究三类。基础研究，主要指探高校的科研经费主要用于基础研究，美国高索客观世界基本原理的科研活动，不以应用为目校科学研究的历史经验很好地体现了这一点。的，旨在揭示客观事物的本质和运动规律；应用1970—2006年的近三十年时间中，美国高校研研究，主要指针对特定目的，探索达成目标的新发支出用于基础研究的比例基本维持在70％左方法、新途径、新原理的科研活动；开发研究，右(如图1)，高校是承担基础研究的主要部主要指为生产新的产品、材料和装置等，在基础门。儿’某种程度上，一流的基础研究是世界一研究、应用研究所获得知识的基础上，探索新的流大学的重要

4、标志，国际科技的竞争就是基础研工艺、技术、服务规程的科研活动。高校科研经费是开展科学研究活动的基础条件，然而如何有效地管理经费是许多国家所面临的重大政策问题，作为科技强国的德国亦是如此。实际上，中国高校科研经费管理也同样存在体制机制性问题，亟需通过政策分析提出解决方案，完善相关制度。图1美国高校1970—2006年研发支出的科研活动类型[收稿日期]2013—12—09[作者简介]薛二勇(1980一)，男，河南漯河人，北京师范大学中国教育政策研究院副教授．[基金项目]国家社科基金重大招标项目(08&ZD002)；教育部哲学社会科学研究重大课题

5、攻关项目(08JZD0029)一20～中国高校科研经费管理制度改革的政策分析究的竞争。基础研究的开展有助于提出原创性知国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯)中，识，从而占领科技竞争的制高点；同时，还可以加拿大高校执行的国家研发投入比例最高，为通过基础研究培养人才、锻炼人才、储备人才，33．7％；俄罗斯最低，为6．3％；美国为13．3％进而实现人才强国的跃迁。因此，基础研究具有(如图2)。同期，欧盟平均值为21．8％。中国非常重要的地位，高校科研经费在其中发挥着至高校执行的国家研发投入比例在1995—2007年关重要的作用。间呈现逐年下降趋势

6、，平均值约为10．1％，与就中国而言，目前高校科研涵盖各个基础研经济合作与发展组织成员国平均值相比约低7．1究领域，是基础研究的中坚力量、人才培养的重百分点；2007年为8．5％，与经济合作与发展组要基地。2006年，高校基础研究经费总额首次织成员国平均值相比约低8．7百分点。_(超过政府科研机构，成为中国基础研究的主力军。2007年，高校基础研究经费为86．8亿元，占高校研发经费的27．6％；与2006年相比，基础研究经费增长幅度达到21．7％，应用研究经费增长了17．9％，试验发展经费减少了3．1％。2010年，高校基础研究经费总额为1

7、79．9亿元，与上年相比增长了23．7％，比全国基础研究经图2八国集团成员国及中国高校1995—2008年费增速高出3．7％；基础研究活动占到全国基础执行的国家研发投入比例研究活动的55．4％。2．高校科研执行国家研发投入的比例较高近十年来，中国高校研发经费绝对数额逐1995—2007年，经济合作与发展组织步增加。20l0年高校执行研发经费为597．3(OECD)成员国(澳大利亚、奥地利、比利时、亿元，比上年增长27．6％，约占国家研发投加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希入的8．5％。2010年，中国共投入研发经费腊、匈牙利、冰岛、爱

8、尔兰、意大利、日本、韩7062．6亿元，约占国内生产总值(GDP)的国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波1．76％(如表1)；其中基础研究经费投人为兰、葡萄牙、斯洛伐克、西