中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究

《中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究金莉萍上海是世界了解中国的“窗口”，也是中国走向世界的“桥梁”。新的世纪，新的阶段，给开放的上海提出许多新的使命，而“公务员能力建设”无疑是最具挑战性的课题。因为，WTO的21个协议都与政府有关，尤其与政府的立法、决策与行为有关。这意味着，在加入世贸组织带来的种种挑战中，政府行为首当其冲，而提高政府管理经济和社会事务的水平，关键在于加强公务员人力资源的开发和能力建设。因此，对于处在“新世纪”、“新阶段”的上海，必须站在时代的高度，以“构筑国际人才高地”为目标，把提高人才中的重

2、中之重公务员能力素质作为突破口，全面提升上海人才队伍的整体素质，这是全面推进人才建设的伟大工程。一、立题的意义与动因（一）立题意义公务员，作为政府行政管理的主体，肩负着政府和人民的重托，行使着国家行政权利，依法进行着科学的行政管理。公务员能力素质的优劣，直接关系到政府办事效率的高低，关系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡、荣辱兴衰。尤其世界正在经历着一场深刻的变革，知识经济快速发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月移，上海能否成为国际经济中心城市，能否腾飞于世界民族之林，公务员的能力素质是关键所

3、在。因此提高公务员的素质，加快公务员的能力建设，有其非同寻常的意义。1、加快公务员的能力建设，是上海参与国际人才竞争的迫切需要Watermark经济全球化的发展，将使人才“国际竞争国内化，国内竞争国际化”。入世后，上海公务员工作直接站到国际竞争平台上。据我们研究，加入WTO以后，上海的公务员人才队伍起码有三大冲击：一是素质不适应冲击。加入WTO，要求各类公务员人才必须要有战略思维与世界眼光，必须懂得国际通用的“游戏规则”，必须具备跨文化的操作能力，必须具有良好的道德和健全的个性。但在这些方面，目前正是上海公务员人才

4、所缺的。二是技能不适应的冲击。加入WTO，对公务员人才技能的要求也进一步提高。公务员对现代化知识的掌握，将不再局限于一般的管理方面，还必须熟悉和掌握一些专业化知识，包括金融、证券、保险、财务、法律等专业知识，还必需掌握熟练运用外语与计算机的能力。在这些方面，上海公务员人才更为奇缺。三是结构不适应的冲击。加入WTO以后，上海现有公务员人才结构也有待改善，就是要引进培养高素质人才和通晓国际经济、法律、管理人才。上述三方面的冲击，必须通过加快“上海公务员能力建设”来提升公务员的整体素质。2、加快公务员能力建设，是增强上海

5、城市综合竞争力的关键所在上海“八五”的发展主线是实行产业结构调整，“九五”的发展主线是实现“两个根本性转变”，而“十五”发展的主线是增强城市综合竞争力。增强上海城市综合竞争力，在综合经济实力、综合服务能力、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平和市民综合素质六个方面，除了市民综合素质直接与人才相关以外，综合创新能力、综合管理水平等五个方面也都要由人才来支撑。也就是说，增强城市综合竞争力，关键在于人才，在于公务员的能力素质。然而，上海现在紧缺的就是一支专业化、高素质的公务员人才队伍。所以，上海要提高城市综合竞争力，

6、必须造就一支能参与国际竞争的专业化高素质的公务员人才队伍。3、加快公务员能力建设，是实现上海国际“四中心”战略目标的根本保证上海城市发展的战略定位是要成为太平洋西岸的国际经济中心城市，建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一。从国际经验来看，作为国际经济中心城市，至少有三方面的特征：一是很高的GDP总量，一般要求达到全国的十分之一左右，纽约GDP是美国的六分之一，伦敦是二分之一，巴黎是四分之一，东京是六分之一左右；二是贸易的国际化，所从事贸易活动的70%以上应是世界贸易，30%是本地贸易；三是世界员工，白领应成为人力

7、资源的主要部分，同时人才体系全球开放。从这个标准来分析，“公务员人才国际化”是国际“四中心”的重要条件，同时也是创造其他条件的基础。在这方面，上海目前的差距还很大。因此，从上海城市战略定位的要求出发，上海也必须加快公务员能力建设。（二）立题动因人才资源开发与管理是一个内容非常宽泛的课题，而公务员能力建设又是人才资源开发与管理中极为重要的一个环节。近年来，发达国家（如英、美、德、法、日等）在公务员能力建设方面积累了大量的实践经验，选择中日公务员能力建设作为比较课题，主要寄予以下几个方面的动因。1、日本是一个物力资源小

8、国日本国土是中国的二十六分之一，总面积76%是山地，人口密度世界第一，可居住面积非常狭小。据1980年统计，日本主要物力资源70%乃至100%需要依靠进口。例如，以进口的数量计算，铁钒土为100%，原油为99.8%，铁矿石为98.7%，锡为95.9%，铜为86%，煤炭为80.4%。从这一点来看，日本原来是一个资源极度匮乏的穷国。“无米之炊”的日本小国，如何使