我国行政和解制度地研究

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1、中文摘要我国《行政诉讼法》第50条明确规定：“人民法院审理行政案件不适用调解"，这一规定排除了我国行政调解的合法性，但是，与此不和谐的是，在我国行政审判实践中，有大量的行政案件是以和解撤诉结案了事的。从法理学上讲，规则和事实是有先后顺序的，先有事实，后来才形成规则，当事实发生变化时，规则必须做相应的调整，否则该规则就有可能会被淘汰。本文研究的行政和解是指在行政诉讼中的行政和解制度，以下简称行政和解。传统行政法否认行政和解，其理由是公权力不可处分、不符合依法行政原则、损害公共利益等，但是面对变化了的事实，法律必须与时俱进。本文从分析行政和解制度在我国的

2、发展及其面临的困境出发，研究我国行政和解制度的正当性基础和现实意义，最后提出构建我国行政和解制度的拙见。关键词：行政诉讼；行政和解；公权力；自由裁量权黑龙江大学硕士学位鼋AbstractrYJllll1119rlIIl3II19PIl8Irl2rilll攀——Y939823一¨AdministrativeProcedureLaw’’Article50clearlystipulates：¨thepeople’scourthandlesadministrativecases，mediationisnotapplicable”，onthebasisofar

3、ticle，thelegitimacyofadministrativemediationiseliminatedinChina．However，inthepracticeofadministrativetrialsinchina，alargenumberofadministrativecasesaresettledbywithdrawalofreconciliation．Inthisthesis，themeaningofadministrativereconciliationreferstosystemofAdministrativeProcedur

4、eLaw,calledadministrativereconciliationforshort．Basedonmanytheories，forexample，publicpowercannotbepunished，itdoesnotmeettheprincipleofadministrationoflaw,andharmtopublicinterests，butchangeshavetakenplace，thelawmustkeeppace谢mthefact．Thispaperanalysesdevelopmentanddilemmaofadmini

5、strativereconciliationinChina,researchesdeeplythevalidityoftheadministrativesystemandthenecessityofreconciliation，andputforwardhumbleopinionofbuildingtheadministrativereconciliationsystem．Keywords：administrativelitigation；AdministrativeSettlement；publicpower；discretion-U·’绪论绪论·

6、和解原本只是私法领域的一项制度，在行政法领域，受传统行政法“公权力不可处分"原则影响，和解制度是不被适用的。在传统的形式法治理论影响下，行政权作为一种公权力是不可以被自由处分的，因为行政主体行使的行政权是一种“法定权力"，必须在法律规定的范围内严格行使，与行政相对人进行“讨价还价"是禁止的，如果行政主体在行使该权力的过程中与行政相对人就行政行为进行协商、妥协，就可能为了维护相对人的利益而损害了社会的公共利益，这样是不被允许的。但是，随着社会经济、政治的发展，行政管理范围的扩大，特别是现代行政裁量权的广泛存在，在许多国家和地区的行政法中都规定了行政和解

7、制度。在德国，联邦德国行政程序法第55条规定：“法官依合义务性之裁量认为成立和解，以消除在合理之评价时存在的事实或法律状态之不确定性，符合目的之要求时，得经由相互之让步(和解)，订立第54条第二句所称之公法契约，以解决之。”①在美国，和解主要表现在非正式行政手段中，“由于许多行政主体每年都有为数众多的诉求、听证和处罚案有待解决，和解成为行政手段的极其重要的部分。和审判法庭一样，如果所有提起的诉讼不得不经过全部听证过程，那么绝大多数行政主体的裁断制度将陷于案件积压之中。认识到这一事实，各机关相应发展了各种和解做法和程序"。②同时在我国的台湾地区也有行政

8、和解制度的明确规定。我国大陆地区受传统行政法影响很深，到现在还没有规定行政和解制度，只在行政诉讼法中规定了行