民初19121913立法和行政关系论争论文

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1、福建师范大学博士学位论文摘要立法与行政关系是近代以来人类政治生活中一对重要的政治关系，是近代中国政治制度史上引人关注的问题。本文截取民初(19l卜1913)这一时期，在吸收前人研究成果的基础上，采用比较、综合、分析等方法，整合历史学、法学、政治学等学科的理论和方法，对当时立法与行政关系的论争情况进行全面、系统的研究。本文紧紧围绕人们对立法与行政关系的权力如何分配、权限如何设置的认识、争论这一课题，进行广泛深入的研究，认为在一个专制传统深厚、行政权发达并处于主导地位的东方国家，在引进西式的立法权，并试图建立立法与行政

2、关系的制度时，如何处理立法权与行政权的关系必然引起冲突，传统的行政权独大的行政文化，必然排斥来自西方的强调立法权主导地位的法治文化，结局自然是两败俱伤。文章从政治权力争夺的角度，研究了民初(1912—1913)袁世凯政治集团、国民党、进步党势力三方对行政权、立法权的认识和争论，得出围绕当时政治权力斗争，袁世凯政治集团与国民党在行政权、立法权上态度针锋相对，进步党势力态度则持调和立场的结论，认为这是行政文化与法治文化对立，每个政治集团素质和历史，以及当时政治斗争形势所决定的。文章从政治体制设计角度，研究了民初(191

3、2—1913)报刊上对总统制、内阁制的争论，以及各种政治力量对总统是否拥有国会解散权、国会是否拥有国务员同意权的争论，得出这些论争是袁世凯政治集团、国民党、进步党势万三方对行政权、立法权论争的具体化，反映了当时政治权力争夺的激烈程度，总体是理性的，对当时宪法起草中的相关政治体制设计，起到了一定的作用。文章从政治理论思考角度，研究了民初(1912一1913)四位著名思想家对立法与行政关系的理论思考，得出四位学者充分运用西方的理论和历史事实，结合中国实际，主张调和立法与行政关系，主要为进步党势力的主张服务的结论。文章为

4、了体现历史的延续性和有利于系统研究以及比较研究，对清末立法与行政关系的论争、孙中山立法与行政关系的思想以及引发的南京国民政府时期的论争，也扼要进行了论述，认为清末、民初、南京国民政府三个时期的论争既有一脉相承、相类似的地方，也有创新发展、相区别的地方，文章最后提出了若干启示。关键词民初立法与行政关系论争福建师范大学博士学位论文中文文摘北洋政府时期是近代中国政治制度演进中一个值得注意的时期，扮演着承上启下的角色。民初的政治发展和政治制度演变，又是这一时期最令人深思的政治课题。本文以民初的立法与行政关系的论争为研究对象

5、，论述了论争的国际、国内背景，分析了论争的前奏，研究了论争的重点、焦点、热点和亮点，介绍了论争的后继情况。全文共分为九个部分。前言为本文的开头部分。这一部分首先分析了研究目的，阐述了研究民初立法与行政关系论争的理论意义、历史意义和实践意义。随后，对研究情况进行总结，认为，当前学术界对这一学术领域的研究不深，或是在相关专著中提到、涉及到，或是在单篇的论文中研究，就是有研究也是简单、粗略的，至今未能见到专著。本文还对相关研究进行了梳理，并对本文采用的方法、创新点和思路进行了整理。第一章考察了论争的国际、国内背景。这一部

6、分首先对立法与行政关系进行了界定。认为“立法与行政关系”，主要指立法机关与行政机关之间的权责关系而言，从权力角度理解，体现为立法权与行政权的关系，从机构角度理解，体现为立法机关与行政机关之间的权力关系。其次，考察论争的国际背景。西方关于立法与行政关系的思想和制度模式具有悠久的历史和文化传统，从亚里士多德开始，西方就开始研究立法与行政关系，到洛克、孟德斯鸠才基本定型，而有关的制度模式则要从英国的议会创立开始，从而形成了总统制、内阁制基本模式，而近代的相关思想也逐步转向对基本模式的研究，这些都是论争的国际来源。第三，考

7、察论争的国内背景。立法与行政关系的论争主要是存制宪的背景下进行的。近代中国的宪政进程并不顺利，从维新变法开始，到清末预备立宪，到北洋政府、南京国民政府时期都是充满曲折的。从短短的半个世纪就有10多部的宪法和宪草就可以看出。而清末民初在实际的立法与行政关系的制度运行中存在的不足，又从另一个侧面揭示了民初的立法与行政关系的论争的复杂性。民初的政局是三大势力角逐形成的，是论争的政治背景。第二章分析了论争的前奏。鸦片战争打开国门后，从魏源开始到维新变法时的康粱，一批早期的思想家就开始了对西方立法与行政关系的思想和制度的介绍

8、和引进，但这些都是比较表面和肤浅的。义和团运动后，清朝开始了新政。清政府、立宪派、革命派都对立法与行政关系问题十分关注，清政府内部围绕是实行德日的二元君主立宪制，还是英国的议会君主立宪制展开了争论，立宪派则主张议会君主立宪制，倾向于实行责任内4福建师范大学博士学位论文阁制、召开国会、推动政党政治。革命派内部则主要围绕共和后是实行总统制还是内阁制展开讨论。而这