功能区域模式研究——浦东的案例

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1、功能区域模式研究－浦东的案例摘要区域发展理论对区域发展具有十分重要的指导意义。浦东开发开放以来，新区政府积极利用国家赋予的政策优势，充分借鉴非均衡发展理论中的增长极理论，通过建立四大开发区，使其成为浦东经济发展的增长极，从而带动了浦东整体经济的快速发展。但随着浦东开发开放的进一步深入，原有的政策优势正在逐步淡化，同时原有的开发区与周边街镇分离的发展模式存在的弊端正在逐步显现，这些都对浦东的进一步发展提出了新的挑战。当代社会，创新是每一个政府面临的永恒主题。对浦东而言，要进一步深化功能开发、破解发展瓶颈、实现协调发展的目标，必须将开发的着力点从原先的政策引导转向体制和机制引导，在发展模式

2、及管理体制上不断创新。浦东功能区域的成立正是浦东新区政府为了适应经济发展要求，针对当前存在的问题，为了进一步统筹地区发展，协调开发区与周边街镇共同发展，尽快在浦东新区消除城乡二元结构的一次创新。这一模式是在新区、开发区以及街镇综合实力发展到一定水平时，借助浦东综合改革试验区的东风，为尽快实现区域一体化发展而进行的一次探索性尝试。本文运用实证研究的方法，对功能区域这一模式产生的背景、动力以及意义进行了分析，揭示了功能区域这一模式的内涵本质，即通过体制创新和重组实现了行政区经济和区域经济的重合，通过将开发区同周边有密切联系的街镇纳入统一个管理体系，打破了两者的体制和地域分割，实现了统筹区域

3、资源，促进区域的功能一体化发展的目标。但是，功能区域作用的发挥并不是一个简单、平稳的过程，由于这一模式的建立打破了原有的发展及管理模式，所以必然会经历一个逐步适应磨合，不断完善的过程。为此本文最后也对当前功能区域模式面临的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。关键词：功能区域，区域发展，发展模式，管理模式RESEARCHONTHEMODELOFFUNCTIONALZONE---THECASEOFPUDONGABSTRACTRegiondevelopmenttheoryhastheimportantsignificancetoregiondevelopment.SincePudongb

4、eganitsopeninguppolicy,thegovernmentofPudongNewAreahasmadegreatuseofthepolicyadvantagewhichisendowedbythestate,andusethetheoryofIncreasing-Polefromtheinequilibriadevelopmenttheorybyestablishingfourdevelop-zone,andmadethembecometheincreasing-poleofPudong’seconomytodrivethedevelopmentofthewholeare

5、a.WiththeadvanceofPudong’sopenging-uppolicy,however,thepolicyadvantageisdisappearing,andthedrawbackoftheolddevelopmentmodelwhichseparatethedevelopmentzonefromthecircumjacentareaismoreandmoreobvious.AndthiswillchallengethefurtherdevelopmentofPudong.Inmodernsociety,innovationistheeternalthemetoeve

6、rygovernment.AstoPudong,deepeningfunctionaldevelopmentcallsforsystemappeal,butnotpolicyappealanymore.Torealizethefunctionaldevelopment,Pudongmustpaymuchattentiontomanagementsystemtomakeitmoreenergeticindevelopmentprocess,andinnovateinthedevelopmentmodelandmanagementsystems.ThefoundationofPudongf

7、unctionalZonesisaninnovationforadaptingtherequirementoftheeconomicdevelopment,solvingthecurrentproblems,furtherplanningtheareadevelopmentaswhole,harmonizingthedevelopmentzoneandthecircumjacentareatodeveloptogether,eliminatin