浦东新区_功能区域_的管理体制与运行机制

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1、总第167期城市问题2009年第6期〔文章编号〕1002-2031(2009)06-0071-06浦东新区“功能区域”的管理体制与运行机制马祖琦刘君德〔摘要〕在简要回顾浦东新区综合配套改革试点相关背景的基础上,对其“功能区域”体制的发展现状进行总结。随后从“区域属性与行政级别”、“职能定位与统筹力度”、“区镇联动与区镇合一”、“发展模式与未来走向”四个层面分析了“功能区域”体制的运作特征及其存在问题。认为要充分肯定“功能区域”管理体制的创新意义;继续完善功能区域推进经济和社会同步发展的统筹机制;进一步明确功能区域的职能定位与法律地位;科学规划功能区域的

2、未来走向。〔关键词〕浦东新区;功能区域;管理体制;运行机制〔中图分类号〕D03515;F299123〔文献标识码〕A与此同时,浦东新区自2004年开始了“区镇联一研究背景动”体制的探索,于同年9月首先成立了陆家嘴、金桥、张江、外高桥四大功能区域党工委、管委会,统筹上海浦东新区的发展历程呈现鲜明的阶段特协调以四大开发园区为核心的“陆家嘴、张江、金征。浦东在开发开放之初,即享受所有开发区的优桥、外高桥”功能区域的经济与社会发展,2005年9惠政策和大部分特区的优惠政策,随后初步确立了月又相继成立了川沙功能区域和三林世博功能区精简、高效的“小政府、大社会”的

3、改革目标。随着域。截至2008年8月,“功能区域”已经运行了四开发开放的深入推进,主要依赖政策优惠来推动区年左右的时间,迫切需要对功能区域管理体制的发域发展的做法已逐渐乏力,新区面临着“二次创业”展现状、运作机制及其存在问题进行初步的经验总的困惑。结和理论思考。2005年6月21日,国务院批准上海浦东新区进二浦东新区“功能区域”发展概行综合配套改革试点,并且提出了“三个着力”、“四况个结合”的要求,明确了综合配套改革的十项主要任[1]务。其中第一个着力点,就是推进政府职能转变。浦东六大功能区域虽具有一定的共性,但又各〔作者简介〕马祖琦(1976—),男

4、,山东临沂人,人文地理学博士,上海财经大学公共经济与管理学院投资系副教授,研究方向为城市与区域发展、行政区划;刘君德(1937—),男,江苏泰兴人,华东师范大学中国行政区划研究中心主任,教授,博士研究生导师,研究方向为行政区划、区域经济(行政区经济)与城市经济、区域治理、社区发展。〔基金项目〕国家社会科学基金项目(05BZZ013);上海财经大学“211工程”三期重点学科建设项目。〔收稿日期〕2008-06-11〔修回日期〕2008-08-15城市管理·71·《城市问题》2009年第6期浦东新区“功能区域”的管理体制与运行机制[2]具特色,在地域构成、

5、区域基础、功能定位、工作性质展的总体布局为“一轴三带六区”,六大区域功能等方面存在显著的区域差异。的培育是实现浦东“一轴三带六区”战略构想的重11地域构成与空间形态要抓手。从区域组成来看,浦东六大功能区域的基本组其中,“一轴”是指从虹桥机场到浦东国际机场织构成类型主要有:园区管委会(金融贸易区、开发的上海城市发展轴。“三带”指:以陆家嘴金融贸易区、港区等)、街道和建制镇。六个功能区域的区域区为核心的沿黄浦江发展带;以“一江三桥”(张江、组成呈现显著的差异,有的是园区和建制镇并存,有金桥、外高桥、孙桥)等国家级开发区为主体的中部的是园区与街道并存,有的是

6、“街、镇并存”,有的则发展带;以外高桥港区和浦东国际机场为依托的滨是“区镇合一”,等等。江临海发展带。“六区”指:以金融贸易为核心的陆具体来看,陆家嘴功能区域由“一区一镇四街”家嘴功能区域;以科技创新为主导的张江功能区域;组成,即陆家嘴金融贸易区、花木镇、潍坊街道、梅园以现代制造和出口加工为主导的金桥功能区域;以街道、洋泾街道和塘桥街道组成,其中花木镇即将设国际贸易和海港物流为主导的外高桥功能区域;以立街道;张江功能区域由“两园三镇”组成,即张江会展旅游为主导的三林世博功能区域;以航空枢纽、高科技园区、孙桥现代农业开发区、张江镇、唐镇、合空港物流、文化

7、旅游为主导的川沙功能区域。庆镇;外高桥功能区域由“一区三镇”组成,即外高此外,为实现各功能区域统一协调发展,按照桥保税区、高桥镇、高东镇、高行镇;金桥功能区域由“规划一体、发展联动、优势互补、利益共享”的发展“一区两镇三街”组成,即金桥出口加工区、金桥镇、要求,从2004年10月起,由新区计划局牵头,会同曹路镇、金杨新村街道、浦兴路街道、沪东新村街道;各功能区域管委会、原地区办、各相关街镇、市规划川沙功能区域由川沙新镇(原川沙镇和机场镇撤并院、新区规划院组织开展了各功能区域规划的编制[3]而成)构成;三林功能区域由“四街两镇”组成,即上工作。功能区域规

8、划定位在区域规划层面,对上钢新村街道、周家渡街道、南码头路街道、东明路街接受《上海市城市总体规

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