公务员权利保障制度的研究

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1、摘要世界各国由于法律传统、文化背景的不同，对公务员的定义及范围的界定存在很大差异，但有两点是共同的：一是公务员代表国家行使行政职权，与国家权力的作用方向具有一致性；二是在公务员与国家的关系上，公务员处于行政相对人的地位。由于国家权力具有主动性和强制性，公务员很容易受到来自国家机关的侵害，因而，现代世界各国都对公务员权利保障予以高度重视。公务员权利保障制度通常是由法律规定的，其由权利宣告、权利保障预防机制、权利保障救济制度构成。对比域内外公务员权利保障制度，我们发现，美国把国家与公务员的关系界定为雇佣关系，把公务员分为政务类与事务类，事务类公务员受公务员法调整，不承担政治责任。美国联邦政

2、府建立了统一的公务员管理体系，权利救济具有多种途径。法国法律对公务员权利分别来自于人民的侵害和来自于行政机关的侵害进行保障。相比之下，我国公务员法具有重义务、轻权利保障，取得经济利益时缺乏透明度，不确定的政治义务随意加身，保障请求权受限制等缺陷。公务员权利保障有深厚的法学基础，从宪法角度看，国家权力来源于人民，宪政的最终价值是保障人权：从行政法角度看，控权论、福利国家论都把保障人民权利作为最高价值目标。从国家与公务员关系看有主仆关系、代理关系、特别权力关系、雇佣关系、受公法支配的关系等不同主张。现代国家普遍实行民主政治，把权力和权利用法律来调整。我国国家与公务员关系用法律调整经历10多

3、年时间，《公务员法》刚刚颁布，但综观其精神，仍有改进的必要。首先，在理论上应当把国家与公务员的关系界定为雇佣关系；其次，应在法律上将公务员分为政务类与事务类，使不确定的政治义务远离公务员；第三，国家机关对公务员作出有影响的处分时，应遵守正当程序；第四，把司法救济作为公务员权利救济的最终途径。关键词：公务员；公务员权利；公务员权利保障ABSTRACTDuetodifferentlegaltraditionandculturalbackgroundinevery,thedefinitionofcivilservantsandlimitationofitsscopediffergreatly

4、．buttwopointsarecommon：firstly,civilservantenforceexecutiverightsonbehalfofthenation，whichsharetheseconddirectionwithnationalpower；secondly,asfarastherelationship．Betweencivilservantsandthenation，theformertakesthepositionofexecutiverelativeperson，sincenationalpowerberesthequalityofactivityandcom

5、pulsiveness，civilservantsandliabletobehurtbynationalorgans，SOallmodemcountriesattachmuch。importancetoguaranteeingthefightsofcivilservants．Thecivilservantsfightsguaranteesystemisusuallylegallyprescribed，whichconsistofrightsannouncement，rightsguaranteepreventionsystemandrightsguaranteereliefsystem

6、，ComparingChinesecivilservantsrightsguaranteesystemwiththatabroad，wefindthattheUnitedStatesdefinestherelationshipbetweenthenationandcivilservantsasoneofemploymentandclassifiescivilservantsintopoliticaltypeandciviltype，withthelatteradjustedbycivilservantslawandbearingnopoliticalresponsibility．Aun

7、itedcivilservantsmanagementsystemisestablishedbytheUnitedStates，andfightsrelieftakesvariousforms．TheFrenchlawguaranteesthefightsofcivilservantswhen廿leyarehurtbyeitherpeopleoreXecutiveorgans．Bycomparison,ourcivilfightslawiswe