北京市“尾号限行”决策行政法的分析

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1、山东大学硕士学位论文摘要依法行政是依法治国的重要组成部分，随着行政法学的发展，依法行政理论也日趋成熟，然而在实践中仍存在许多亟需解决的问题，尤其在行政决策领域。该研究的意义在与通过对“尾号限行"的分析，具体考察我国行政决策在法治建设中存在的不足。本文的第一章是对北京市“尾号限行"的个案基本情况的介绍。继奥运会期问的“单双号限行"措施后，北京市政府又分别于2008年9月份、2009年4月份、2010年4月份三次出台了“尾号限行一措施，每次限行的期限分别为半年、一年、两年，按照“尾号限行一的规定，所有机动车都将按次序每周停驶一天．由于该措施涉及利益的广泛

2、和重大，因此社会各界对“尾号限行"的法律性质展开了激烈的讨论，以期为其找到充分的法律根据，笔者通过分析得出“尾号限行"属于抽象行政行为，是对公民私有财产使用权的限制的法律性质。对法律性质的分析为下文具体分析“尾号限行一决策做铺垫。第二章对“尾号限行"从形式合法角度对其职权法定进行了分析。经过分析得出北京市政府作为行政决策的主体适格，但是<中华人民共和国道路交通安全法》和<北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》作为限行的法律依据理由不充分。第三章根据行政法中比例原则的三个分原则分析了“尾号限行"内容的合理性。由于“尾号限行一措施带来的诸多不便

3、，使得为数不少的家庭选择了购买第二辆车，虽然限行措施初期道路交通状况和大气环境状况都有所改善，长远来看，弊大于利，因此不符合适当性原则。从国外的经验来看解决交通拥堵和大气污染的方式方法有很多，同时我国学者亦提出了一些可选性方案，而限行是对公民权益损害最大的方法，因此不符合必要性原则。由于政府作出的评估报告中缺少对限行成本的分析，致使无法将将限行效果和成本两相比较，政府的评估报告有必要委托研究机构全面评估限行的成本，因此“尾号限行一是否符合法益均衡原则是有待商榷的。第四章从公民参与角度考察了“尾号限行一的程序正当性。尽管政府对公民参与有所认识，但是在具

4、体操作过程中，仍然有不足之处，例如北京市政府在未充分公开信息的条件下即出台了“尾号限行令"，而后公开的内容也有欠完整：作为重大的行政决策，未召听证会，在公开征求意见中，官方所作的民意调查结果真实性有欠，座l山东大学硕士学位论文谈会、论证会流于形式；同时可以看出公众对“尾号限行"措施有太多的质疑，但是这种质疑却没有途径转化为对政府决策的监督。．总之，北京市“尾号限行"中存在着诸多的问题，虽然个案具有个体性，但亦具有代表性，窥一斑而知全豹，从个案中我们也可以看到我国行政决策在实践中存在的缺陷和瑕疵，深入认识这些问题，是进一步完善我国行政决策机制的前提条件

5、。‘．．关键词：尾号限行；行政决策；形式合法；比例原则；公民参与冀丕孵j加／／．r．占2山东大学硕士学位论文ABSTRACTAdministrationbylawisimportantcompositionofgoverningbylaw．Along、)I，itllthedevelopmentofadministrativejurisprudence，administrationbylawtheoryalsomatures．Howeverinrealitystillhavemanyproblemstobesolvedurgently．，especia

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