社会管理创新中软法治理——以协商民主为视角批判性分析

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1、摘要在既有社会管理模式与复杂、多元、速变的社会发展形势不相适应，与人们对治理需求悬殊巨大，与当今世界广泛兴起的治理革命不相谐调的背景下，我国大力倡导社会管理创新并提出了具体的应对策略。究其实质，乃在于回应民众参与社会治理的民主需求。正是以此为前提，在治理话语下，软法在社会管理创新中脱颖而出。这不仅仅是社会管理发展新形势、社会管理理念和模式本身发生时代切变的要求，也是不断完善我国社会管理体制、公民有效实现参与管理权利使然。软法引入社会管理创新，在不同的社会管理领域丰富展开，旨在实现更好地治理，二者将统一

2、于具体的社会管理实践之中。与此同时，我们看到现阶段软法现象更多地停留在纸面一隅，在迈向社会管理创新的实践中，并未如其概念所设定般形成规范治理秩序。可以说，软法治理在中国的实践步履维艰，从与硬法规制相冲突、软法规范工具化，到软法效力实现不充分、公众参与不足都分布着软法治理的具体缺陷，最终导致软法治理无法发挥其应有功能。析其原因，既有软法创制形式理性不足、规范体系紊乱、公民社会发展滞后等具体原因，更有软法治理中民主缺失之根本原因。于是，欲破此局，以理性对话、辩论为内涵的协商民主或可提供一种理想选择和制度安

3、排。一方面以协商民主提升软法规范的理性化水平，另一方面以协商民主提高软法治理实效。关键词：软法治理，社会管理创新，民主，协商民主AbstractAlongwiththeoriginalpaRernofsocialmanagementcan’tkeepupwithcomplex，diverseandfastdevelopmentofthesocialdevelopmentsituation，andCan’tsatisfypeople’Sdemandforgovernance，andcan’tbecoor

4、dinatewiththeemerginggovernancerevolutionaroundworld，wes仃onglyadvocatedsocialmanagementinnovationandputsforwardsomespecificstrategies．Thatessenceistosatisfythepublicparticipationinthedemocraticdemandforsocialgovernance．Onthisbasis，inthecontextofgovemanc

5、e，softlawappearedinthepracticeofsocialmanagementinnovation．Thisisnotonlytherequirementsofthenewsituationofthedevelopmentofsocialmanagement，thechangesofsocialmanagementconceptandsocialmanagementmode．ButalsotherequirementofimprovingChina’Ssocialmanagement

6、systemandtherequirementofthecitizenseffectivelyrealizetheirrighttoparticipateinthemanagement．AftersoftlawWaSintroducedintothesocialmanagementinnovation，itwillexpandinthefieldofsocialmanagement．Bothwillbeunifiedinthesoci2Llmanagementpracticesaimedatachie

7、vingbettergovemance．Atthesametime，wehaveseenthatthecurrentsoftlawtostayatthetheoreticallevel．Intheprocessofthesoftlawtowardsthepracticeofsocialmanagementinnovation,normativedoesnotformasitdescribed．Therefore，thesoftlawgovernanceinOUrcountryisstruggling．

8、Therearealotofdefectsinthesoftlawgovernance．Forexample，theconflictsbetweenthesoftlawandthehardlaw,lossoftheindependenceofsoftlaw,theeffectivenessofsoftlawisinadequatetoachieve，povertyofpublicparticipation．Thesedefectseventuallyle