中国大城市征收交通拥堵费法律问题分析

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1、万方数据1引言随着我国市场经济的飞速发展，生活节奏的加快，交通这个活跃经济的大动脉也变得越来越重要。同时，由于车辆的增多，出行人数的增多，出行频率的增加，交通拥挤问题已经变得不可忽视。交通拥挤不仅降低了人们出行的效率，影响人们出行时的心情，而且还带来了空气污染，噪音污染，使得我国居民出行时的幸福指数降低，经济效益降低。面对这个问题，政府往往通过增加交通供给，其表现为拓宽道路面积，增加道路里程，律，新增加的道路会刺激新的交通需求，改善公共交通服务等。但是根据当斯定不久又会出现交通拥挤的场面，而且交通供给的增加往往难以跟上人们对交通的需求。因此，一方面在增加道路供给的同时，还得遏制

2、人们对于交通供给的需求。本文通过分析什么是交通拥堵，交通拥堵费的定义以及其相关理论等问题，比较了国外关于大城市征收交通拥堵费的成熟案例，分析了我国目前在拥堵收费方面的立法障碍，以此为基础提出大城市征收交通拥堵费的立法建议。万方数据2交通拥堵费概述1．1相关概念的界定2．1．1交通拥堵交通拥堵，又称交通堵塞、交通挤塞、交通拥挤、塞车或堵车，是指一种车多拥挤且车速缓慢的现象，通常在假日或上下班尖峰时刻等时刻出现。此情形常出现于世界上各大都市区、连接两都市问的高速公路，及汽车使用率高的地区。2．1．2大城市城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。人口较稠密的

3、地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。《城市规划基本术语标准》中规定：城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在中国，包括按国家行政建制设立的市、镇。2014年11月2日，国务院下发“国发(2014]51号发布关于调整城市规模划分标准的通知”，本文所指的大城市是指以城区常住人口为统计口径，人口在100万以上的城市，包括大城市，特大城市以及超大城市。2．1．3交通拥堵收费交通拥堵收费是利用价格杠杆作用，政府划

4、定一个区域或一条路段，在特定时段内，对进入该限制路段或区域内的车辆征收一定通行费用，达到缓解交通的目的。与传统意义上的道路收费相比，城市道路不以项目的经济效益为目标，而是以缓解交通压力为目标①。根据其征收方式和范围的不同，拥堵收费一般可以分为广义的和狭义的两大。张华歆：《拥挤道路收费理论与方法》，上海，上海交通大学出版社，2011年，第6页。万方数据类：广义的交通拥堵收费是指为了解决城市严重的交通拥挤问题，而对城市道路使用者从车辆拥有到道路使用的全过程中的收费。通常包括用车证制、车辆购置税、道路使用费和燃油税等。狭义的拥堵道路收费就是指在拥挤的城市道路上，对道路交通使用者征收一

5、定的费用，使边际个人成本提高到边际社会成本水平，用于补偿由于该交通出行者的加入而给社会带来的外部不经济。此种费用一旦征收，市民通常由于出行成本的增加，而部分放弃采用私家车出行，转而通过公共交通出行，这样就可以在一定程度上减轻道路上交通拥堵的压力。由上可知，和传统的以缓解资金压力收取过路费、过桥费不同，此种收费主要的目的是为了缓解城市道路的交通拥堵压力，其所收取的费用只是副产品。本文所讨论的交通拥堵收费是指狭义的交通拥堵收费@。1．2交通拥堵收费制度2．2．1拥堵收费的提出城市交通供求矛盾是产生交通拥堵的根本原因，交通拥堵是交通需求系统与供给系统发生矛盾的集中表现，交通需求可以由

6、于城市经济的发展而一直增长，并且可能在短期内快速增长。城市化进程的加快、城市区域经济的活跃、城市用地规模的扩大，这些都可以直接刺激交通需求的增加。但是，由于受到城市形态、城市用地规模以及交通设施投入资金的限制，城市交通供给能力呈现出阶段性、跳跃性的特征。因此这种供给与需求的不同发展规律导致交通拥堵问题具有普遍性。从抑制交通需求角度来考量，征收交通拥堵费是一个比较有效的措施。最早关于拥堵收费的文献可以追溯到19世纪中叶，如Dupuit(1849)、Ellet(1850)。早期的研究工作主要是从理论上研究拥挤道路的投资准则与最优定价，研究领域主要集中在城市交通拥堵问题上，确定城市拥

7、堵道路的投资准则与最优通行费。在过去的几十年里，道路的拥堵收费理论研究、实践与应用可以大体上划①王中恒，孙玉嵩，朱小勇：《关于城市征收交通拥堵费的可行性探讨》，载《交通科技与经济》，2008年第6期。3万方数据分为以下4个阶段：第一个阶段为20世纪50年代之前，道路拥堵收费还只是一个概念性的阶段，代表人物是(庇古PigouA．C．1920)、奈特(KnightF．1924)①。他们通过经济学中的边际成本定价原理对其进行研究。第二个阶段为20世纪50年代到70年代中期，这个阶段是道路拥堵收费理