中国农村公共文化服务体系建设分析——以托克托县为例

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1、己I吉J●口关于中国农村(以下简称农村)公共文化服务体系建设问题，社会上说法不一，观点各异。基本观点可归纳为两个：一是认为农村公共文化服务体系已经基本建立；二是认为农村公共文化服务体系尚未真正建立起来。经过实地调查研究和研读相关文献资料，本文认为农村公共文化服务体系建设是中国公共文化服务体系建设的重中之重，它的建立与完善需要一个长期的过程，且镇与镇、镇与村、村与村之间发展极不平衡。目前，广东、浙江等部分先进地区的农村公共文化服务体系已经初步形成，而中西部欠发达地区亟待大力推进和加强。从总体的发展现状来看，与城市相比，农村公共文

2、化服务体系建设仍然相对滞后，与广大农民群众的公共文化需求和全面建设小康社会的目标要求很不相适应。如何解决好农村公共文化服务体系建设中存在的问题，已成为中国公共文化服务体系建设面临的一项重大课题。本文试图以托克托县为例对这一课题进行初步研究。(一)研究的现实背景及意义随着时代的发展、社会的进步，以及党的支农惠农政策的大力落实，农村的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，农民群众生产生活方式的改变致使其对公共文化的需求愈来愈强烈。公共文化是相对于私人文化而言的概念，主要指“具有群体性、共享性等外在公共性特征的文化，其特点是以文化站、群

3、众艺术馆等公共文化场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化”①。目前，由于基层党政领导班子重视不够、财政投入相对不足、运行管理机制匮乏等多方面原因，导致农村的公共文化产品供给严重不足、公共文化服务质量不高，广大农民群众的公共文化需求无法得到满足。所谓公共文化产品，依据公共产品理论分析，属于涉及文化方面的公共产品，其特征、分类的界定应基于公共产品考虑。公共产品，主要指“消费上具有非竞争性、受益上具有非排他性、效用具有不可分割性的产品或服务，也称公共物品、公共品’’圆，是区别于私人产品

4、的集体消费品。公共产品的基本特征是“公共性”，主要体现在非排他性、一定的消费竞争性和外①李景源、陈威：‘中国公共文化服务发展报告(2009))，社会科学文献出版社，2009，第102页。②李景源、陈威：<中国公共文化服务发展报告(2009)}，社会科学文献出版社，2009，第100页。部收益性三方面。公共文化产品也具有上述公共产品的特征。按照“公共性”的高低和政府承担责任的大小，公共文化产品可分为两类，即纯公共文化产品和准公共文化产品。纯公共文化产品，是指内容意义的“公共性"特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会

5、稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品，如公共广播、公共电视等。①准公共文化产品，是指其内容意义的“公共性”较高，但与国家文化主权、文化信息安全不直接相关的文化产品。这类文化产品虽然在消费上具有私人产品的竞争性，但在技术手。段上都难以实现排他性消费的服务和收费，如历史建筑、影剧院等。圆公共文化服务，是指“由．公共部门或准公共部门共同生产或提供的，以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，既给公众提供基本的精神文化享受，也维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务

6、行为的总称”固。面对这一严峻形势，从2005年开始，国家对公共文化服务体系建设给予了高度重视。中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系"的内容。2006年，全国人大十届四次会议将这一内容纳入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。由此，关于公共文化服务体系的国家文化政策基本形成。④文化政策，是指“文化相关法律、法规和各级政府的政策’’回。为了进一步明确中国公共文化服务体系建设的目标任

7、务及工作要求，中共中央办公厅、国务院办公厅于2007年8月下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》(中办发(2007)2l号)。特别值得关注的是，党的十七大把公共文化服务体系建设提高到一个前所未有的高度，明确提出了“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立"作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求@，这是对公共文化服务体系建设课题的全新认识。一个“覆盖全社会”表述得恰如其分，言外之意，农村的公共文化服务体系建设不可或缺，也必须要建设好。由此可见，研究好农村公共文化服务体系建设问题意义重大。只有农村公共文化服务体系建好了，才

8、能真正实现公共文化服务体系“覆盖全社会”。(二)国内外理论研究现状①陈威：‘公共文化服务体系研究》，深圳报业集团出版社，2006，第57页．②陈威：‘公共文化服务体系研究》，深圳报业集团出版社，2006，第58页．③陈威：<公共文化服务体系研究》，深圳报业集团出版社，2006