着眼公共安全2c武警水电部队应急救援力量建设分析

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1、第1章研究背景、目的与意义如美国、俄罗斯、日本、士耳其、新西兰等从20世纪中期就陆续出台了有关灾害救援方面的法律法规，随着时间的推移，这些国家的灾害紧急救援管理体系、应急预案在不断完善，灾害救援组织在国际上的影响越来越大。这些国家的灾害紧急救援管理机构的设置和管理体系，灾害救援队和基地的建设，救援人员培训，应急救援技术装备的研制与应用，在参与国际灾害救援工作中的经验与教训等，值得我们吸取、借鉴。国内的学者也在专业性较强的危机管理与应急管理方面有了较多的研究成果，如建筑防灾中的人群管理和应急管理，出现紧急事态时的高层建筑人员疏散模型研究，并在理论

2、研究的基础上有了一些计算机仿真的研究与分析。除了这些专业性应急管理研究之外，一些学者还从应急管理者对突发事件构成的一对博弈关系的角度出发进行了探讨，从资源布局与调度方面进行过一些研究与设计，也有学者在应急机制的建设等方面提出了一些原则并研究了有效性等问题，但对于部队应急体系的相关研究较为缺乏。1．2研究目的党的十七届五中全会强调要“加强防灾减灾体系建设"，“提高对自然灾害的综合防范和抵御能力"。军委副主席郭伯雄强调“要突出抓好各种专业队伍和应急力量建设"①。2010年1月11日，武警总部王建平司令员在水电指挥部机关视察时明确指出：“应急救援力量

3、建设，是水电部队的核心工作。”由此看出，随着自然灾害等非传统安全威胁的急剧上升，有针对性地组建精锐力量，实现专业用兵、科学高效安全处置，被更多地提高国家和军队战略层次上加以筹划和运用。针对我国灾害频发，灾害损失巨大，公共安全受到严重威胁，部队应急救援力量体系尚不完善等实际，积极探索研究适应武警水电部队特点、组织严密、机构健全、指挥顺畅、管理科学的应急救援力量体系，不断提升水电部队应急救援能力，为将水电部队建设成为“经济主战场上的建设力量，抗击自然灾害的骨干力量，维护社会稳定的支援力量和战时重要方向的保障力量’’作出理论上的探索指导。①摘自‘关于

4、下发(军委副主席郭伯雄同志视察武警部队时的讲话)的通知》，200910月．2第1章研究背景、目的与意义1．3研究意义实施应急救援，具有政治性强、实效快、影响大的特点。同时可以有效减轻人员伤亡，防止灾情进一步扩大，迅速安定民心、稳定社会和重建家园，对维护国家公共安全具有重大意义。研究水电部队应急救援力量体系的建立、指挥和管理，为武警水电部队更好的执行应急救援任务做出有益探索，以适应不断增长的应急救援任务需求。水电部队加强应急救援力量建设，以专业化优势，强化武警多元化组合效能，提高武警完成多样化任务的能力，在契合国家安全和发展利益需要的同时，也提升

5、了部队现代化建设的战略地位，也是提升部队综合施工能力、扩大部队影响力的必然需求。3第2章我国应急救援体系建设现状2．1国家公共安全对应急救援建设的迫切需求公共安全是国家安全的重要组成部分，是由政府及社会提供的预防和减少各种重大事件、事故和灾害的发生及其损失，保护人民生命和财产安全、维护社会稳定和促进国家经济持续、快速、协调、健康发展的基础保障，是政府为加强社会管理和公共服务的重要内容。由于我国目前正处于经济和社会转型期，生产力水平发展不平衡，公共安全保障基础薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，影响着国民经济的协调和可持续发展。重大事件和事故的

6、发生，往往给人民群众生命和财产带来重大损失。未来10-15年是我国重要战略机遇期，要全面建设小康社会，完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期稳定的社会环境。在现代化建设的进程中，在改革处在攻坚阶段的形势下，传统和非传统安全威胁相互交织，政治与经济和社会问题相互影响；社会生活中的各种深层次矛盾不断显现。随着经济和人口的增长、城市化进程的加快，社会功能的脆弱性、易损性正逐步显露出来，我国公共安全面临着诸多挑战。一、生产安全基础薄弱是公共安全面临的一大挑战。由于过去在生产安全方面总体投入不足，企业设备老化，技术落后状况一时难以改变，事故隐患尚未得到根

7、治。随着城市化进程的加快，城市建设向智能化、管网化发展，工业生产向专业化、大型化、高技术和高风险发展，大型特种设备集聚，由此带来的高层建筑火灾、燃气管线、输油管线和大型承压设备等重大危险源增多，由于城市抗御灾害能力脆弱，使保证公共安全的难度加大。二、影响公共安全的灾害种类增多。对事件、事故与灾害防范、处理的复杂性和技术性进一步增强，一旦发生事故造成的社会影响和经济损失巨大。如2008年1月发生的南方特大雨雪冰冻灾害、2008年5月发生的四川汶川地震灾害、2009年7月发生的新疆暴乱和2010年发生的青海玉树地震灾情，都对国家公共安全造成巨大影响

8、。三、自然灾害形势严峻，社会抵御灾害能力脆弱。由于我国特有的地质4第2章我国应急救援体系建设现状构造条件，重大自然灾害事件是很难避免的。今后，我们依然