司法改革语境下的职业法官塑造

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1、第四章进境探求——我国职业法官塑造的基本思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··22一、司法改革的价值选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22二、制度构建的生成路径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23(一)法院体制建设与职业法官的塑造⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·241．J下确理解党的领导⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·242．理顺与其他机关的关系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-243．弱化审委会职权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-25(二)法官选任制度与职业法官的塑造⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯251．完善个体品性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·262．实行

2、任职分层⋯⋯^⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·273．精简法官队伍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·27(三)审判管理制度与职业法官的塑造⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯281．分解量化指标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·282．引入定性评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·293．建立法官业绩档案⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·31(四)教育培训制度与职业法官的塑造⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯311．完善职前培训⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·312．调整培训资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·323．充实培训内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-324．拓展培训方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯，32(五)职业保障制度与职业法官的塑造⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯331．保障职业身份⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·332．提高职业待遇⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·343．取消法官等级⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·34结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37攻读学位期间公开发表的论文⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39附表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯40后记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯42司法改革语境下的职业法官塑造引言引言美国现实主义法学代表人物弗兰克曾说过：法律不是“本本上的法律”而是“行动中的法律”，不是“固定的规则”，而是“法官的行为”。这句话充分说明了一个事实：法律的功能、正义的实现与法官的实践紧密相连。①法官，作为法律世界的核心人物，其在一个国家法治建设中占据着举足轻重的地位。一名优秀的法官能够运用所掌握的法律，维护人民权利，安定经济秩序，推动社会发展。在我国，受经济发展迅猛和法制改革落后的强烈对极影响，法院案件连年呈井喷态势上升，而与此同时，法官职业素养偏低、职业技术匮乏、职

5、业保障不力等诸多因素又导致案件审理走向质量低、效率差的尴尬境地。法官职业发展已成为国人心头挥之不去的一块心病。中国司法改革呼唤着现代职业法官群体的诞生。然，据笔者观察，中国现有的大部分改革理论仍旧集中在法院整体管理的框架阶段；而针对法官职业群体评价和发展的文章少之又少。而从世界范围来看，尽管西方发达国家都有着较为完善的针对法官个体的培养计划，专业的职前职业培训、合理的法官任职分层、稳定的法官业绩评价、完备的职业保障机制，但所有理论也只是散见于法制史、审判制度、诉讼制度、社会学等书籍和文章中，尚未能形成系统的研究法官职业特性的著作。本文基于对司法文明的理想追求和对现代法官的基本属性的探究

6、，采用语义分析、历史分析、实证分析和比较分析等方法，系统阐述我国司法改革语境下的法官职业发展概况，拟根据法官职业特点建立一套符合我国实际的、完整的、长期的法官职业规划，以加快中国职业法官群体的初步形成。论文共分为四章。第一章总论司法改革的历史进程。中国的司法改革从80年代末已悄然开始，但法官职业化则是近年来才真正被重视的，虽然统一司法考试制度的确立、《法官法》的修订、《法官职业道德准则》的出台等等措施让我们看到了改革的曙光，但司法严重行政化、大众化、政治化的中国国情，又让我们清醒地意识到改革的艰巨。进一步深化法官职业的改革已成为当今中国司法改革发展最直接的突破口。第二章阐述职业法官的生

7、存困境。本部分主要运用矛盾分析的方法，总结和。谭兵、王志胜：《“少数治理”与精英法官阶层》，载天涯法网http：／／www．hicourt．gov．cn／homepage／show4content．asp?id；10064，最后访问时问2011年8月12日。1引言司法改革语境下的职业法官塑造归纳了五组现实冲突，即社会增压与法官减负的矛盾、行政管理与审判管理并存、职前教育与在职培训形式化、任职轮岗与业务专业的冲突、职业竞岗与法官保障的背离，以此表