“维稳”语境下的司法改革

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1、维稳”语境下的司法改革是否能够切实化解社会矛盾，将成为衡量、评介审判工作、乃至法院一切工作绩效的最为重要的、也最具有指标意义的标准。回顾2010年我国的司法改革，或许可以选择将“司法效果”或者“维稳”作为关键词。我们的司法机关更加强调大局意识、服务意识，把司法的社会效果、政治效果、法律效果的统一，作为审判工作的绝对重要的考量因素，尤其是社会效果和政治效果。其实，三种效果的统一这个提法的本身，己经暗含了不能完全、单纯地追求法律效果的深意。在2010年“两会”工作报告中，最高人民法院王胜俊院长特别阐释了最高人民法院2010年工作的指导思想，即最高人民法院要围绕深入推进社

2、会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，要坚持为党和国家工作大局服务，在此思想指导下，实现法院工作的新发展。由此可自然推导出，是否能够切实化解社会矛盾，将成为衡量、评介审判工作、乃至法院一切工作绩效的最为重要的、也最具有指标意义的标准。2010年中国司法改革“路线图”今年“两会”期间，在王胜俊院长代表最高人民法院所作的工作报告中，除了阐明2010年最高人民法院工作的指导思想，也己经透露出我国司法高层有关2010年司法改革的主要意图和路线，其基本内容是:首先，与推进社会矛盾化解工作相衔接，明确提出要依法妥善审理与群众生产生活密切相关的案件，诸如教育、医疗、

3、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等。这个提法不仅显示出最高人民法院要求审判机构直接参与突出的社会矛盾的化解工作。而且，从要把民生问题作为今年审判工作的重点中可以看出，最高人民法院领导层所强调的社会矛盾，专指群众中的矛盾，特别是群众与政府之间产生的可能引起群体性事件进而导致社会不稳定的礼会矛盾，而不是泛指一切社会矛盾。这里“妥善审理”一词显示出，法院对审理此类案件所持的谨慎态度，也可以理解为希望审理工作不要加剧社会矛盾。其次，与推进社会管理创新相衔接，强调要进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，以

4、维护社会和谐稳定。近几年，法院系统尤其强调“案结事了”，因此，重新幵始强调调解工作，将建立健全科学的调解工作考评机制作为重要工作任务，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准。从“案结事了”出发，又延伸出推进司法公开、司法民主机制、审判管理机制、执行工作机制、涉诉信访工作机制建设问题，要求进一步发挥人民陪审员作用，加强民意沟通，做到审判工作透明公开、阳光司法。而矛盾纠纷解决机制、司法民主机制、审判管理机制、执行工作机制、涉诉信访工作机制这五大被最高人民法院所看重的机制建设问题，几乎都与人民满意不满意这个问题联系在一起。再次，与推进社

5、会管理创新相衔接，强调还要特别加强与有关部门、机构的合作，提出了“共同维护司法公正”的新观点。很明显，在强大的外部压力下，最高人民法院开始寻求与其他国家机关的合作，试图通过密切合作的方式，提高公众对审判工作的满意度，或者分解来自社会的压力，缓解民意机关和监督机构对法院工作的意见。最后，与公正廉洁执法相衔接，着力司法体制内部的改革与队伍、基层建设。在司法体制改革方面，明显加强了行政化的管理手段。例如要求完善审判管理机制，细化工作标准，规范司法行为，提高司法水平；要求加强和改进审判监督工作，切实纠正错误裁判，维护司法公正；要求落实全国人大常委会关于2009年民事执行工作

6、专项报告的审议意见，完善执行工作机制，建立执行分权制约与责任追宄等制度，提高执行水平;要求完善信访工作机制，落实信访责任，完善领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，切实解决群众信访中反映的问题。在队伍建设方面，则强调要加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”。深化司法作风和法院文化建设，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观。还特别提出要着力加强最高人民法院自身建设，为地方各级法院做表率。在基层建设方面，则要加强最高人民法院对地方各级法院的监督指导。紧紧依靠党委领导、

7、人大监督和政府支持，进一步解决好基层法院经费保障问题，改进人员招录办法，缓解一些地方案多人少矛盾。继续改善边远地区基层法院的司法条件。加强信息技术在基层审判、执行等工作中的应用，提高司法水平。司法改革的“纠结处”2010年中国的司法改革，延续近几年的改革思路，一直强调解决人民群众的满意度问题，这个考虑当然是正确的。事实上，正是在这个背景下。司法改革才从法律人圈子转化为一个大众话题。在我国的法治国家建设中，司法改革的重要性是逐渐凸现出来的。在相当长的一段时间里，人们寄希望于自上而下的立法推动型法治国家建设。尽管学界早在上个世纪的80年代就己经展开法律社会学研宄，强