新形势下水库移民安置模式的选择分析——以南水北调中线工程外迁移民安置为例

《新形势下水库移民安置模式的选择分析——以南水北调中线工程外迁移民安置为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、三峡大学硕士学位论文1绪论1.1研究背景与意义兴建水库不仅能开发水电这种可再生的清洁能源，顺应当代低碳经济的要求，而且能使水能资源得到防洪、灌溉、供水、航运、渔业以及旅游等各个方面的综合利用，使人民生命财产安全和经济的可持续发展得到可靠的保障。而由于水电工程往往涉及移民数量众多，影响大，情况复杂。因此移民安置的成败不仅影响水电工程的顺利建设和工程综合效益的发挥，而且还直接关系到社会的稳定。移民安置方式是移民安置规划的核心内容，安置方式的选择和确定是否切合建设征地和移民安置区的实际情况，是否具有可操作性，直接关系到移民安置实施后移民的生产生

2、活水平能否恢复或提高，关系到移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”政策目标的实现。我国水库移民安置强调以农业安置为主，认为农业安置是最为稳妥的安置方式。而随着社会的发展，人们越来越注重保护生态环境的可持续发展。“生态移民”和“低碳经济”被相继提出，显示环境保护的要求越来越高，移民安置越来越提倡根据安置区的环境容量和实际情况来选择安置模式。导致传统的忽略环境容量和生态环境，“一刀切”的简单地农业安置越来越不能满足新形势环境保护的需要。2004年以来，中央连续两年颁发的一号文件中，坚持以“三农”为主体，强调坚持城乡统筹发展，增加农民收入，提高农业

3、综合生产能力。2005年12月31日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要“拓宽农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进‘一村一品’，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。同时，《意见》指出要“稳定和完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的士地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。”十七大报告中明确指出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要坚持农村

4、基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。这标志着我国已经进入了一个“以工促农、以城带乡”的发展新阶段。土地流转会使农村劳动力大量由农业转向非农业和城市，而在我国目前的经济政策和经济环境下，务农收益较低，同时移民尤其是年轻劳动力对土地的依赖性减弱，自由度较大，他们必然会在农业与非农业之间进行利益比较，较低的农业收入将很难吸引移民服从农业安置。而城镇化的发展必然引起农村人口在城镇的集中，人口的集中必然创造一个消费群体以及与之相适应的生产群体，进而吸纳大

5、量农村剩余劳动力。而传统的以农业为主的安置模式显然不能适应城乡统筹发展的需要。2三峡大学硕士学位论文传统的以农业为主的安置模式下，很多移民安置效果并不理想，水利水电工程巨大的经济效益和移民的贫困形成鲜明的对比。而且随着土地管理法、土地承包法、物权法的出台和党中央、国务院惠农政策的出台后，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体的宣传，随着改革开发和中国经济的发展，移民的综合素质较之建国初期得到一定程度的提升，这是社会进步的表现，但是客观上也增加了移民工作中在进行征地补偿、房屋拆迁、土地调整、生产开发、后期扶持、实施管理的难度。移民已经不服从计

6、划经济时代的“被移民”的命运，而是懂得拿起法律武器为自己遭受的损失而据理力争，因此在选择移民安置模式时，要更多地考虑移民自身的意愿和诉求。移民维权意识的加强使移民参与移民安置的决策、分享水资源开发成果的呼声越来越高，而传统的“包办式”的农业安置模式显然不符合新形势的发展趋势，也不能体现“因地制宜、因人而异”来选择安置模式，更切合移民自身的条件和意愿。长期以来所实行的包办式的补偿救济性的农业安置模式因其自身的不少弊端不仅留下了许多难以处理的遗留问题，而且在市场机制日趋完善，移民维权意识提升、环保要求提高的条件下越来越难以实施，更谈不上移民的

7、和谐可持续发展。因此，探索新形势移民安置模式的选择思路和原则显得非常有必要，另外，对现存的集中新型的安置模式进行分析，总结其适用条件和风险，对在实践中，如何根据安置区的实际情况和移民自身的素质和条件选择合适的安置模式，规避风险具有非常重要的意义和作用。1.2国内外研究现状新形势下，国内外专家学者主要在安置模式的影响因素、安置模式的选择，以及安置模式的风险规避等方面作出了一些研究。（1）关于水库移民安置模式选择影响因素研究1）安置目标移民安置目标是在一定的社会制度、经济体制、政治体制、社会经济发展水平条[2]件下，由政府通过法规确定的。移民

8、安置目标的高低，直接影响安置模式的选择，是安置模式选择的宏观标准。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达