南水北调中线工程丹江口水库移民安置风险与其规避分析

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1、三峡大学硕士学位论文1绪论南水北调工程是惠及沿线五省（市）的重大公益性输水工程，为此，需要对丹江口大坝进行加高，水库周边的移民将为此付出沉重代价和做出突出贡献，分析研究如何规避丹江口水库移民的风险，让这些移民也成为南水北调工程的受益者，具有明显的社会意义。绪论中叙述了丹江口水库淹没情况、移民进展情况、本课题研究的意义，并对国内外专家学者有关水库移民的研究进行了分析，包括风险和水库移民风险的概念研究、移民安置风险研究、移民安置政策研究、移民社会保障研究以及有关丹江口水库移民方面的专题研究，最后提出了指导本论文研究的

2、思路和方法。1.1研究背景及意义丹江口库区位于长江中游支流汉江的上游，伏牛山南麓，豫、鄂、陕三省交界处。南水北调中线工程水源地丹江口水库库区流域处在北纬32°36′-33°48′，东经110°59′-111°49′之间。为了保证丹江口水库具备足够的容量和高度，降低因落差不够引起的更多投入和更多技术难题而实施丹江口大坝加高工程。丹江口大坝加高工程于2005年9月动工，大坝将由原来的162米加高到176.6米,而南水北调中线工程已于2002年12月开工。丹江口水库是南水北调中线工程水源地，大坝加高工程正常蓄水位170

3、米方案淹没涉及湖北、河南两省6区县（市）（湖北省丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区，河南省淅川县）的41个乡镇，452个村，2534个村民小组，15[1]座集镇，585家单位，161家工业企业。淹没影响区土地面积46.15万亩，淹没人口22.36万人。根据《南水北调中线一期工程丹江口水库初步设计阶段建设征地农村移民安置规划设计报告》，至2013年规划水平年，库区河南、湖北两省6区县（市）规划搬迁安置人口31.7万人，其中外迁移民22．85万人，占总搬迁人口的72％。根据迁出区及安置区距离和所安置移民数量加

4、权测算，平均搬迁距离为：河南约300km、湖北[2]约420km。截止2011年，库区涉及河南、湖北两省移民约34.5万人，与初设规划有[3]一定出入。2003年国家发布丹江口库区停建令，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，准备随时启动移民搬迁工程。2008年11月，丹江口大坝加高工程移民搬迁安置试点工作正式启动。河南省移民搬迁安置试点工作于2009年9月26日全部结束，湖北省移民试点搬迁安置晚于河南省完成。随着2.3万移民搬迁试点任务完成，从2010年6月中旬开始，丹江口水库大规模移民搬迁全面启动。据

5、项目法人南水北调中线水源有限责任公司介绍，河南、湖北两省首批搬迁移民共计14.1万，分别为6.1万人和8万人。河南省首批6.1万移民搬迁工作于2009年10月启动，2010年91三峡大学硕士学位论文月完成了第一批移民的集中搬迁任务。为支持南水北调中线工程的顺利实施，河南省率先提出了“四年任务两年完”的目标，湖北省也提出了“四年任务两年基本完成，三年彻底扫尾”的目标，这就大大增加了移民搬迁安置的难度。河南省在2011年10月底前全部完成了移民搬迁安置的任务。湖北省7.7万的外迁移民工作在2010年11月全面完成，2

6、011年初又全面启动了9.2万人的内迁安置。2011年12月20日，十堰市丹江口库区最后一批农村移民乔迁新居，标志着湖北省南水北调中线工程移民搬[4]迁基本完成。到2012年6月底，随着移民内安和搬迁复建工作结束，湖北省将全面完成南水北调中线工程丹江口库区移民安置任务。2014年，一江清水将流向北方，实现“南水北调”这一划时代的宏伟设想。南水北调中线工程是我国“十五”计划确定建设的一项重要战略性基础设施工程，是仅次于三峡工程的又一特大型水利工程建设项目，是一项功在当代、泽被后世、彪炳千秋的伟业。南水北调工程移民是

7、我国水利建设史上继三峡工程之后最大的移民[5]迁安工程。水工程移民是实现水工程顺利建设及高效运行的关键，涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多项领域，是一项跨领域、多学科的庞大系统工程。移民问题解决的好坏，不仅直接关系到水工程能否顺利建设，更重要的是关系到广大移民群众的切身利益，关系到淹没区及安置区的社会稳定和可持续发展。所以，我们要充分利用丹江口大坝加高工程移民面临的有利条件，识别在移民实施进展过程中已显现的风险，提前预测潜在的各种风险因素，防患于未然，吸取丹江口水库过去移民的经验教训，借鉴三峡水

8、库移民搬迁安置取得的经验，参考西南水电开发移民长效补偿机制，让丹江口水库移民实现“平安、顺利、和谐”的搬迁目的和“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体目标，最终成为移民工作又一成功的典范。丹江口大坝加高工程移民安置工作是南水北调中线工程建设的重要组成部分，也是整个工程建设的难点。库区移民安置工作，事关南水北调工程建设的顺利实施，事关库区移民群众的切身利益，事关社会和谐稳