吸纳与嵌入：村庄治理的地方性实践——以鄂西s市“村医村教”进村级班子为例

《吸纳与嵌入：村庄治理的地方性实践——以鄂西s市“村医村教”进村级班子为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、万方数据研究的缘起第一章导论农村社会是整个中国社会的基础。国家是否能保持稳定，持续发展，农村是其中一个基础性的方面。所以，农村、农业与农民问题始终是国家治理的题中应有之义，而农村的治理能力和治理水平一直以来也是农村问题研究的核心和重点。在村庄治理的整个组织体系之中，村党支部和村民自治委员会①是两大基础性的村庄治理组织。一个是执政党在农村的基层党组织，另一个是通过村民选举产生的基层自治组织。这两大治理组织在农业现代化、新农村建设和社会治理等农村的政治经济体系中处于核心的领导地位。近年来，随着资本下乡、项目下乡、农民工进城务工、城镇化等进程的不断深入，传统农村固有的结构和秩

2、序悄然发生了改变，引发了村庄治理过程中的诸多问题和矛盾。特别是作为村庄治理领导核心的两大村级组织出现了组织领导能力弱化、服务治理能力不足、公信权威下降等诸多困境。更为紧迫的是，农民进城务工潮流等引发的农村人口空心化现象严重冲击了两大村级组织的队伍来源基础，在惠农资金、政策投入不断加大的情况下，农村发展治理“真正缺少的是领头人”，②村庄治理组织出现了“本土化人才危机”。@人是社会组织的第一要素，要想提高村庄治理组织的治理能力和治理水平，关键在于切合当下农村社会结构的新变化，优化村级组织人员结构，从而解决农村发展与治理首要面临的组织和动员问题。2013年12月，笔者前往湖北

3、省S市龙镇进行了近一个月的实地调研，对当地正在进行的全国综合扶贫改革试点建设进行了较为深入的观察。锄S市作为一个集“老少边穷”于一体的集中连片特困地区，在有幸得到中央领导人的两次视察后，开启了以“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整”为核心内容的综合扶贫改革试点，并明确了要在包括镇村建设管理机制等五个方面推动体制机制创新。面对当下村庄治理中的困境和难题，从2013年9月开始，S市结合实际开始了在地售以下简称“村两委”或村级组织。∞邓大才：回乡调查手记《农民的职业与收入》结论。夏静、陈岩：《“真正缺少的是领头人”一名大学教授的农村调查手记》，《光明日报》，2015年

4、3月2El第4版。@唐晓腾：《“本±化人才危机”与乡村基层治理困境——对江西省20个村实证调查的一项综合分析》，《宁波党校学报》，2005年第5期。④按学术惯例，本文出现的地点、案例名称、人物姓名等均作处理。万方数据‘彳：>、⑧硕士学位论文MASTER’S丁HESIS方党政部门主导下优选“村医村教”①进入村级班子的村庄治理实践探索。经过一年多的摸索和推行，优选村医村教进入村级班子的机制逐步建立。目前，这些进入村级班子的村医村教在政策宣传、政策实施、群众纠纷调解、公共服务等村庄治理方面发挥了很大的作用，得到了政府部门和广大农民群众的积极认可与肯定。当然，这些有限的探索实践

5、还有很多不足，与当下农村社会对于村庄治理的巨大需求和实现农村善治的美好愿景相比，将村医村教纳入村庄治理体系的实践还远远不够，还存在着很大的提升和发展空间，村庄治理的体制机体仍需要不断完善，改善村庄治理的探索实践仍任重道远。对于S市的这样一种新的村庄治理探索和实践，它背后有着深刻的现实背景和治理考量。那么，S市村庄治理的社会基础和历史背景发生了什么变化，这项治理实践处在何种现实背景之中?在目前村庄治理改善乏力的现实下，S市为何会启动这样一种探索实践?这项实践被赋予了怎样的考虑?为什么不选择其他群体而是将村医村教吸纳N*,-I庄治理组织中来?地方党政部门启动和运行这项政策措

6、施的过程是怎样的?这套机制到底能在村庄治理中发挥怎样的作用?中央、地方和农民群众对这一新的村庄治理实践怎样看待?这种地方层级的村庄治理探索对于当前村庄治理困境又有什么样的意义和启发?这一系列的问题成为笔者心中亟待解开的困惑。二、研究现状述评在学界理论层面上，村庄治理一直以来是农村研究的热点问题，学界对此建树颇多。这些村庄治理研究取得了很大的成绩，极大地丰富了农村治理研究，也在一定层面上对现实实践做出了理论指导。然而面对村庄治理的新形势，特别是在村民自治这一项基本制度建立以来，尤其是到了后农业税时代，这些理论虽能很好地解释村庄治理的诸多现象，但村庄治理首当其冲的村级组织水

7、平偏低、队伍来源不足的问题却少有学者关注。S市地方党政部门优选村医村教进入村两委班子的做法正是针对这一问题而开展的。为了更好地研究分析村庄治理实践的这个新变化，笔者引入政治“吸纳与嵌入”的概念来研究和分析S市地方党政部门主导下的村庄治理探索与实践。基于本文主要讨论“村庄治理”和政治“吸纳与嵌入”概念，因此笔者将从这两个方面对既有文献进行梳理。同时，为了便于分析和理解，在梳理文献之前本文、即乡村医生和乡村小学教师，下同。⑧万方数据硕士学位论文MASTER’STHESIS会对所涉及的几个核心概念加以简要的说明。(一)村庄治理研究现状综述“治理