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《征地拆迁、利益密集与基层治理中的精英替换逻辑--以鄂西y村为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第16卷摇第1期摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇西南石油大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇Vol.16摇No.1摇2014年摇摇1月摇摇摇摇摇摇JournalofSouthwestPetroleumUniversity(SocialSciencesEdition)摇摇摇摇摇摇摇摇Jan.摇2014摇摇文章编号:1674-5094(2014)01-0030-06摇摇摇摇摇DOI:10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.006摇摇中图分类号:C912.82摇摇文献标识码:A征地拆迁、利益密集与基层治理中的精英替换逻辑———以鄂西Y村为
2、例*袁明宝(中国农业大学人文与发展学院,北京100193)摘摇要:在城市化快速推进背景下,征地拆迁成为推动农村发展和基层治理的重要因素,它不仅带来利益密集,更改变了基层治理逻辑。以鄂西Y村为例,分析了精英替换现象,即传统精英面临着各种征地拆迁难题而逐渐退出治理结构和权力结构,新兴精英依靠经济、社会资本进入到体制内,利用“私冶的逻辑解决征地拆迁产生的钉子户难题和上访户等公共事务。并指出精英替换虽然解决了征地拆迁中的众多问题,但从长远来看,可能会造成对基层社会利益的侵蚀和对基层合法性的消解。关键词:征地拆迁;基层治理;精英替换;传统精英;新兴精英网络出版:本
3、文已由中国知网(http://www.cnki.net/)“学术期刊优先数字出版平台冶优先出版。袁明宝.征地拆迁、利益密集与基层治理中的精英替换逻辑———以鄂西Y村为例[J].西南石油大学学报:社会科学版,2014,16(1):30-35.用权滥用、征地拆迁补偿标准偏低偏窄、失地农民安[1-2]1摇问题提出和文献梳理置和社会保障问题等。这一研究主要指向征地拆迁过程中农民实际利益的保护,从而在法律、法规随着城镇化进程加快和工商业发展,城郊农村和政策上反思征地拆迁。和交通便利的农村依靠其优越地理区位成为工商业(2)在制度层面上讨论征地拆迁和土地增值收发展的首
4、选之地,这自然带来招商引资项目的进入益分配,主要切入点是土地发展权和土地产权制度和征地拆迁工程的进行。征地拆迁成为全国少数沿设计。土地发展权主要指农业用地转化为非农用地海发达农村和中西部城郊农村以及具备地理区位优而进行开发利用的权利,在土地发展权上主要有三势农村的普遍现象,而招商引资和征地拆迁必然产种观点,即“涨价归公冶、“涨价归私冶和“私公兼顾生其他农业型村庄所不具备的密集利益,如因为征论冶。“涨价归公冶论认为土地发展增益与国家发展地拆迁所产生的巨额补偿款,入驻招商引资企业带战略、城市规划、非农用地供应政策和城市化速度等来当地工商业发展和众多就业机会等
5、。在征地拆迁因素密切相关,是国家总体投资的结果,因此土地增[3-4]和利益密集背景下,基层政府一方面有很强的发展值收益应该归国家所有。涨价归私论认为实践冲动,另一方面又必须协调处理好与村民关系,从而中政府有扩大公共利益或以非公共利益名义进行征既能完成征地拆迁任务,又不会引发农民上访或群地的倾向,应该打破国家对土地资源征收、分配过程[5-7]体性事件,在这种治理背景下,就很容易出现新兴精中的垄断,使土地增值收益归原产权主体所有。英替代传统精英而进入乡村权力结构的政治现象。私公兼顾论主要认为农地自然增值的公平分配应该已有关于征地拆迁研究主要有三个层面。全面顾
6、及失地农民和国家,即坚持土地发展权国有,[8](1)政策视角下的研究,主要关注征地拆迁制也要保障失地农民权益。在土地产权制度上主度、政策和法律在实际运作过程中产生的问题,如征要有两种对立的代表性观点,即土地产权准私有化*收稿日期:2013-10-21基金项目:国家社科基金青年项目“增强和扩大党在农村的阶层基础和群众基础研究冶(12cks016)。作者简介:袁明宝(1984-),男(汉族),山东临朐人,博士研究生,研究方向:农村发展管理与政治社会学。第1期摇摇摇摇摇摇袁明宝:摇征地拆迁、利益密集与基层治理中的精英替换逻辑———以鄂西Y村为例31和坚持土地集
7、体所有制。农地产权私有化的主要理益,如工程建筑以及外来厂商给予村组干部的灰色论基础是产权经济学和制度经济学,认为土地集体收入等。因此,征地拆迁既给利益密集型农村带来所有是一种产权模糊、残缺的制度安排,只有给予农了发展机会,又使得村庄治理格局和精英结构发生民完整土地权利(所有权、使用权、收益权和转让权了变化。[9-12]等)才能保护农民在征地拆迁中的合法利益。Y村是宜都市红花镇的一个行政村,现有农户反对土地私有化的学者主要从土地社会保障和政治1390多户,4300多人。Y村地理位置优越,水路交稳定功能来理解土地集体所有制,认为土地集体所通便利,318国道穿
8、村而过,东临长江,有多个深水有能够解决农业生产合作问题,也能在一定程度上码头,是
