我国社区矫正工作的现状和完善

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1、导论狭义的刑罚执行方式可分为监禁刑和非监禁刑。在我国，监禁刑一直是应用和研究的重点，指对判处拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期2年执行的罪犯采取监禁的方式执行刑罚；而与之相对的采用非监禁的方式执行刑罚的非监禁刑却发展缓慢。但随着时代的发展，国际社会对非监禁刑的界定更为准确，主要指的是名为“社区矫正"的监外执行制度。在我国，“社区矫正”是一个外来语，其理论基础在于刑罚人道主义、行刑社会化、刑罚经济性、教育刑理论和刑事补偿理论等，是西方国家首先推行的一种刑事执法模式。目前社区矫正已成为世界各国刑罚体制改革发展的趋势，在许多国家，刑罚方式已经进

2、入了以非监禁刑为主的时代，适用人数远大于适用监禁刑的人数。国外常见的社区矫正方式包括缓刑、假释、社区服务、电子监控、中途之家、暂时释放、工作释放、学习释放等。过去，我国没有使用“社区矫正”的名称，但刑法中却包含了例如管制、缓刑、假释等社区矫正制度的内涵。自2003年起，按照中央司法改革的要求，我国开展了社区矫正试点工作，在监外执行的基础上，探索建立非监禁刑罚执行方式。在法律层面，《刑法修正案(八)》和新修订的《刑事诉讼法》均提到了“社区矫正”，相应的做出了原则性的规定，确定了适用社区矫正的对象范围。2012年1月10日最高人民法院、最高人

3、民检察院、公安部、司法部四部委联合制定了《社区矫正实施办法》，使矫正工作力度不断加强。但是，与国外相比，我国当前的刑罚体制尚未体现社区矫正的重要地位，工作还很欠缺，在立法、机制等方面都存在着可以完善的地方。本文介绍了社区矫正的一般概念和历史发展，在纵向了解我国社区矫正试点工作的成效和不足后，立足当前法律和制度现状，在一定程度上采用比较研究的方法横向的借鉴外国先进的理论和实践经验，从立法、制度、机构、人员、经费等方面提出了完善我国社区矫正工作可行的改进意见，以促进我国非监禁刑执行制度的发展。第一章社区矫正制度概述及历史演进社区矫正制度作为非

4、监禁刑罚的重要代表，在国外已经成为法治现代化的标志之一。我国的社区矫正工作始于2003年，2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》将“社区矫正”这一概念正式纳入法律层面，成为我国刑事法律制度的组成部分。这是对社区矫正工作重要性的肯定，也是对我国刑罚轻缓化、行刑社会化发展的进一步考验。第一节社区矫正制度概述一、社区矫正的概念汉语中的“社区矫正”，来源于英语文献CommunityCorrection，至少在20世纪80年代就已经译为汉语了，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称

5、。“社区矫正”存在广义和狭义两种概念。“广义的社区矫正是指一种处遇方式，是将符合条件的罪犯至于社区内，有专门的矫正机关在相关社会组织以及社会志愿者的协助下，依据判决、裁定或决定，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。’’h‘狭义的社区矫正则特指社区刑罚，或称“社区服务刑”，这是一个专门的刑种，是指由审判机关对罪行比较轻微或人身危险性不大的犯罪人判处或决定施以的社区服务、公益劳动等的刑罚。”2在我国，“社区矫正"这一概念应为前者，即“社区矫正就是与监禁矫正相对的行刑方式，指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的

6、国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”3这是理论和实务中通行的观点。二、社区矫正的性质社区矫正的目的在于充分利用社会资源和力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性的管理、教育和改造。从其性质上看，社区矫正是一种刑罚4执行活动，是“有行刑权的司法机关1高伟著：《刑事执行制度适用》，中国人民公安大学出版社，2012年版，第394页。2张学超主

7、编：《犯罪矫正学概论》，中国人民公安大学出版社，2011年版，第135页。3最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2003年7月lO日司法[2003112号《关于开展社区矫正试点工作的通知》。4所谓刑罚是指，“国家立法机关在刑法中明确规定为‘刑罚名称’的，依法由人民法院基于犯罪人的犯罪行为而适用并由法定机关执行的严厉剥夺犯罪人法益的强制措施”。——何显兵著：《社区刑罚研究》，群众出版社，2005年版，第2页。2依法将生效的刑事裁判对犯罪分子确定的刑罚付诸实施的刑事司法活动’’5，应遵循刑罚执行的原则，即教育性原则，人道主义原则，区别

8、对待原则和社会化原则，严格依法执行社区矫正刑罚，严格遵守和执行法定条件和程序，充分体现和维护刑罚执行的严肃性、统一性和权威性。但其他刑罚制度不同，社区矫正的执行具有较强的社会化特征，具有非监禁