我国食品安全治理的问题分析

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1、首都经济贸易大学博（硕）士学位论文《论文题目》我国食品安全治理的问题研究第一章绪论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景俗语道：民以食为天，食品是与我们生活息息相关。在改革开放前，由于我国经济落后，人们担忧的是食品短缺；而如今随着生活水平的提高，人民不会有缺吃少穿的情况，但老百姓在最基本的柴米油盐上还是忧心忡忡，因为几年来国内社会上关于食品安全的问题屡屡发生，劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。2011年，3·15特别行动报道，在河南、湖北等县市的饲养场，使用有毒的“瘦肉精”喂养生猪，之后利用执法部门的监管漏洞，非法销售到市场

2、，甚至被国内大型肉制品企业所采购。瘦肉精是一种能够促进瘦肉生长，抑制动物脂肪生长的化学药品，喂了瘦肉精的猪肉中会残留有害物质，食用中毒后会产生恶心、头晕无力、手脚打颤等现象，同时对心血管也有很大的危害，因此在我国属于严禁使用的药品。“染色馒头”——4月份，中央电视台曾经报道过在上海浦东的一些大中型超市中发现了非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂的染色馒头，而且生产日期居然能够任意更改，食用过多就会对人体健康造成危害。随后不久，温州等地也出现了类似染色馒头。2011年9月中旬，浙江、山东、河南等地公安机关破获一个团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、

3、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油的黑色产业链浮出水面。“地沟油”是一种餐厨废弃垃圾料排放的衍生物，提炼后会产生大量对人体有毒害的如钠、铁、铝等金属离子。回顾2011年，一系列食品安全恶性事件陆续被曝光，食品安全问题似乎从来没有离开过人们的视线，人民对食品的态度由“民以食为天”渐渐向“谈食色变”转变。这些频频曝光的食品加工中的黑幕不断打击着消费者对食品安全的信心。据中国小康研究中心在全国范围内开展的“中国消费者食品安全信心”调查中显示。有90%的人对中国的食品安全状况感到“没有安全感”。食品是我们每人每天都不可匮缺的东西，如何让人们每天不在提

4、心吊胆面对中国的食品，成为了眼下我国的头等课题。1.1.2选题意义根据我国目前经济情况，由于我国食品企业规模普遍较小、分布散，规模化、组织化和规范化的水平较低，的确是食品的监管中的一大难题。但是另一个不可忽略的问题是我国监管体系本身也存在着漏洞。因此本文就如何对现有单一的食品监管模式第1页共38页首都经济贸易大学博（硕）士学位论文《论文题目》我国食品安全治理的问题研究进行改革，建立与国际接轨的多元化的新型食品安全监管体系进行了研究。食物是人类生存和发展的基础，食品安全和消费者密切相关，可以影响社会稳定。随着我国食品行业渐渐引入多元主体参与，因此，整合政府、

5、市场及社会三方资源，充分利用三者结合的治理优势，能够提高食品安全治理力度，扩大食品安全监督范围，为我国的食品安全提供了制度参考。另外，本文对于食品安全治理相关理论进行了分析，也具有一定的理论价值。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状食品安全是一个全球化的问题。各国政府都加大力度进行现代化的科学的食品问题的研究。2002年世界卫生组织（WHO）制定了《WHO全球食品安全战略》（WHOGlobalStrategyforFoodSafety），加强食品安全管理。进入21世纪后，许多国家在建立健全本国食品安全体系方面做了大量工作，通过理论与实践相结合，在食品

6、安全各个领域取得了丰富的成果。（1）食品安全特性的研究由于食品质量安全包含内在（固有）和外在（非固有）两种特性，因此买卖双方很难了解、掌握全面的食品质量安全信息，所以美国学者Antle将食品安全信息分为两种：1、对称不完全；2、不对称、不完全信息。而学者Grossman认为可以建立一个信誉机制下的透明市场，买卖双方可以从该市场随时获得流通中食品安全的相关信息。（2）食品安全相关主体的研究参与食品安全治理体系的主体主要有生产企业、用户（消费者）、政府机构和非政府组织。针对不同主体在食品安全规制中的作用，不同学者有不同的观点。Tiglitz（1989）研究了在

7、食品安全中消费者的行为后说明，消费者在风险意愿前提下，从具有完整信息的市场中或已建立的信誉机制来判断食品的安全，因此这种情况的市场机制仍然是高效率的。国外学者通过微观的角度研究、分析了食品生产者的食品安全行，总结出不同企业的不同产品如提供安全功能，成本是不同的，市场均衡结果受到安全功能成本的重要影响作用。例如沙维尔（1987）认为安全产品生产主体的动机受其规模、组织及市场结构的影响；南戴尔（2000）则认为，企业对安全产品的供给动机受到企业管理和战略的影响。对于食品安全政府主体行为的研究，在19世纪以前，法庭诉讼主要用于当时欧美等西方国家解决食品市场失灵问

8、题的一种手段，到19世纪后期，因为诉讼制相比规制更容易受到破坏，所