贫困山区村干部培训问题分析——以涞源县为例

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1、万方数据贫困山区村干部培训问题研究——以涞源县为例1．1研究背景1引言由于我国不同地区自然地理环境和社会经济发展条件存在较大差异，相比东部沿海发达地区，位于内陆的山区农村经济发展一直相对滞后。多年来，国家出台了一系列扶贫政策，促进山区农村经济发展，虽然取得了不错的成绩，但是实践证明，在扶贫过程中，仅靠国家推动是远远不够的，必须发挥好村干部的带头示范作用。如果没有一支高素质的村干部队伍将国家扶贫政策和惠农政策贯彻落实，农村经济很难得到可持续发展，农民贫困问题将长期存在。实践证明，村干部培训是提高村

2、干部队伍整体素质和工作能力最有效，最便捷的途径。因此，如何改革和创新村干部培训工作，使培训更加贴合村干部自身需求和经济发展的要求对发展贫困山区经济，帮助山区农民摆脱贫困有重要作用。位于燕山——太行山特困片区内的涞源县是国家贫困县，受国家扶贫政策支持，正处在发展特色种植业、生态养殖业以及旅游业的良好时期，亟需一批既懂经济又懂技术、既懂管理又懂建设的高素质村干部发挥带头作用，而涞源村干部目前整体素质较低。因此，村干部培训工作是涞源县扶贫工作中的重点，关系到涞源贫困农民脱致富的进程。1．2研究意义首先

3、，农民脱贫需要高素质的带头人。贫困山区的农民普遍文化水平不高，群众致富很大程度上依赖村干部带头，这就对村干部能力有了更高的要求。但与山外经济发展好的地区的村干部相比，无论是年龄、文化素质还是技能素质，山区村干部都与其他地区村干部相差较大，因此，有必要通过培训，使贫困山区村干部转活思路、解放思想、掌握实用技能，为其带动农民群众解放思想、创新致富途径奠定基础。其次，发展市场经济需要高素质的管理者。要想更好地发展经济，就要投身到市场中去，对于贫困山区来说，发展市场经济的最佳方式是充分利用本地的优势农业

4、资源开辟新市场。这就要求村干部既要有敢闯敢拼、洞悉市场变化、善于发现市场商机的能力，又要具备科学的管理方法和高强度的抗压能力。而这些能力，村干部通过自身学习是很难取得的，因此就需要政府部门对村干部进行培训。目的就是借助政府平台，利用一切可以利用的资源，提高村干部应对市场经济变化的能力，并为村干部提供实践机会，确保树干部能够将理论知识转化为实用技能，成长为带领群众发展市场经济的高素质管理者。再次，落实国家方针政策需要高素质的执行者。党和国家制定的扶贫政策和惠农政策是贫困农民脱贫致富的重要保障。将这

5、些政策真正落实到群众中去是村干部应尽的责任。要想正确的贯彻执行党和国家的方针政策，村干部自己理解正确是第一位的，理解有偏差，很容易在执行的过程中走弯路。因此，需要政府有关部门邀请专家为村干部进行理论培训，从源头上解决村干部政策概念不清，执行思路不顺的问题。本文以涞源县贫困村村干部为研究对象，通过对当地村干部进行实地调查，在充分调万方数据河北农业大学全日制硕士专业学位(毕业)论文研的基础上，提出加强村干部培训的措施，有助于提升当地村干部综合素质和工作能力。对村干部带领农民群众发展特色农业经济，增加

6、农民收入具有重要的实践意义。1．3国内外研究综述1．3．1国外研究现状因为国情的不同，国外并没有村干部这一称谓，对于同等职位的人，国外称为镇长或是其他称谓，而且国外经济发展比较快，城乡差距小，和中国的二元城乡结构有明显区别，因此，国外很少有针对村干部培训的研究，更多的是从一名管理者角度来进行研究，运用最多的是人力资源管理理论。国外也有一些学者对中国的村干部进行过研究，最多的是对村干部角色代理研究，在这些研究成果中，最具代表性的集中在以下这三位学者上，一位是Helen．F．Siu，她在中国南方农村

7、进行了多年的实地调研，对村干部角色进行了深入地研究，并在发表的研究著作((AgentsandvictimsinsouthChina：accomplieesinruralrevolution))中表示，村干部虽然不属于国家公务人员，但是由于他们所拥有的权利都是国家和政府赋予的，因此，他们在角色上更偏重国家在农村的代理人，而不是理论上所说的村民利益的代言人，所以当国家利益和村庄利益发生冲突时，多数村干部选择站在政府角度去劝解农引11。第二位是持相反看法的VivienneShue，她认为村干部是农民的

8、保护者，村干部忠诚于自己所在的村庄，是农民抵抗国家权利入侵的一道保护网，是农民利益的代言人【21。第三位是美国学者杜赞齐，他将村干部的代理身份命名为“经济人”，并将其分为两种，一种是“赢利型经纪人”，一种是“保护型经济人”。前者是为了谋取自己的利益选择牺牲农民的利益，以榨取为手段；后者是所在村庄的保护者，保护村庄免遭侵jO,[3】。杜赞奇的“经纪人”概念更强调将村干部这部分作为村庄精英人物在国家政权和村庄之间的表现出的一种中间者的独立性。其他一些国外学者如Jean．oi等也对中国的村干部做过研究