煤炭矿区规划环境影响综合评价

《煤炭矿区规划环境影响综合评价》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、1绪论1绪论1.1选题背景及选题意义1.1.1选题背景我国煤炭资源丰富，分布面积约60多万平方公里，占国土面积的6%。根据第三次全国煤炭资源预测与评价，全国煤炭资源总量55700亿吨，煤炭资源潜力巨大，探明储量达到10202亿吨，煤炭资源总量居世界第一，其中可开采储量1891亿吨，但人均煤炭资源占有量仅145吨，低于世界平均水平。国务院制订的《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》（草案）指出“要大力调整优化能源结构，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”。鉴于我国“

2、多煤、贫油、少气（天然气）”的特点，在今后一段相当长的时间内，能源结构仍然以煤炭为主。煤炭资源占我国一次能源生产的70%以上，在能源结构上占据主要地位，是国民经济和社会发展不可缺少的物资基础。自新中国成立以来，已开采煤炭资源约350亿t，煤炭资源对国民经济的发展做出了巨大贡献。然而，大规模的煤炭开采活动也对产煤区的土地和地下水资源造成了巨大破坏，同时给产煤区环境带来严重污染问题。煤炭开采对环境的影响具有工业污染型和生态破坏型的双重特征。煤炭开采中比较突出的环境问题主要表现在地表沉陷（露天矿挖损）

3、、地下水资源破坏、煤矸石堆存占地和自燃等几个方面。最新统计结果表明，目前全国采煤沉陷区面积已达58.5万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。煤炭开采过程中，破坏了地下含水层原始径流，造成水资源的严重流失，矿井水重复利用率却不足50%。采煤区域地下水位下降，造成部分地区人畜饮水困难，农业生产受到影响。目前我国历史积存煤矸石35.5亿t，矸石山2600座，占压土地7400ha，其中自燃矸石山80余座，造成大气污染。同时，采煤引起的滑坡、泥石流、矸石山爆炸等导致人员伤亡的现象也时有发生。值得注意的是，我

4、国煤炭资源富集地区又是生态环境承载能力相对较低的地区，近90%的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区水土流失和土地荒漠化十分严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。随着矿区开采强度的不断扩大，及相应的环保措施投入不足甚至是缺失，导致老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题不断涌现，特别是生态破坏已成为矿区可持续发展的制约因素。有序开采、清洁开采、安全开采，建设绿色矿区已经成为实现矿区可持续发展的必然选择。可持续发展也正在逐步由理论走向实践。项目环境影响评价（EnvironmentImpa

5、ctAssessment）作为中国环境管理的一项基本1西安科技大学硕士学位论文[1]制度，在新污染源的控制、工程设计和选址的优化等方面起到积极的作用。煤炭开发项目作为最早实施环境影响评价制度的行业之一，矿井建设的环境影响评价实施多年，并已经实践中建立起一套自身的评价方法，为减缓煤炭的污染做出了贡献。然而项目环境影响评价仅仅着眼于项目本身的开发活动，仅能够分析、预测和评估单一项目开发对环境可能造成的影响，却无法从根本上对煤炭矿区的累积环境影响进行科学的分析和评[2]价。规划层次上的环境影响评价才能

6、够从源头上控制环境污染和生态破坏等问题。由于规划环境影响评价是在规划编制阶段对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，使规划环境影响评价对于区域开发而言，比项目环境影响评价更为有效。规划环境影响评价能够体现区域发展与环境政策目标的一致性，并且能够识别被评估区域开发活动对于环境可能造成的协同作用和累积影响，因此，以规划环境影响评价为主的战略环境影响评价一经提出，就得到了世界上众多国家的认可并在各国不同的法律框架下积极展开。2003年的《中华人民共和国环境影响评价法》的实施将中国的环境保护

7、的制度延伸到了规划的层次。煤炭规划环境影响评价在理论研究和实践两个这方面积极开展。2003年实施的《规划环境影响评价技术导则（试行）》及2009年实施的《环境影响评价技术导则煤炭矿区总体规划》是矿区环境规划环境影响评价实践的主要技术规范。目前，我国煤炭行业的环境影响评价报告在时间上大都滞后，导致规划环境影响评价对矿区开发行为的指导[3]性并不显著。规划环境影响评价是连接宏观的、抽象的可持续发展战略与具体的、可操作的项目之间的桥梁，是实施环境与发展综合决策的重要工具。在煤炭矿区规划编制和决策过程中

8、，需要充分考虑拟议规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良影响，同时协调经济增长、社会进步与环境保护之间的关系，最终保障可持续战略。与建设项目带来的问题相比，由政策和规划层次产生的环境污染以及生态破坏问题，影响范围更广，程度更深，治理更加困难。煤炭矿区规划环境影响评价的实施，有助于彻底改变末端治理的方式，在提出规划的同时综合考虑各方面的利益，从源头控制煤炭矿区的环境污染和生态破坏问题。规划环境影响评价结论能够作为规划所包含建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价可根据规划