两岸四地官员财产申报制度比较分析

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1、万方数据引言公职人员财产申报制度作为防腐和反腐的利器，世界上很多国家和地区都建立了财产申报制度，《联合国反腐败公约》也积极向其成员国推荐该制度。我国自20世纪80年代以来提出建立公职人员财产申报制度已有二十多年的时间，虽然近年来此制度的国内试点在不断增多，但内地至今未真正建立起全面的公职人员财产申报制度。大陆和台湾、香港、澳门是一个国家内部的、建立于不同制度基础上的四个地方，香港、澳门、台湾和我国内地文化同根同源，前三者在某些制度建设方面给内地很好示范。就公职人员财产申报制度而言，前三者目前地区已经建立起相对完整有效的制度提醒，并且取得了良好的效果。根据透明国际201

2、3年全球清廉指数，中国香港排名第15位，澳门第46位，中国台湾第36位，中国排名第80位。①内地要真正建立公职人员财产申报制度，可以文化的相通和交往的密切为纽带，借鉴港澳台的有益成果。鉴于两岸四地的政治法律制度又有很多不同，分析四地的官员财产申报制度发展脉络、比较其差异和优劣，是政治法律文化交流和传承的绝佳样本。同时随着新一届国家领导人的上任，反腐被提高了新的高度。不到两年，两位数的省部级干部应声落马；2014年头5个月全国纪检监察机关党纪政纪处分人数同比增长34．7％，初核线索、立案、结案等核心指标高位攀升，一批纪检监察系统“内鬼”被查办。近日美国彭博社的调查亦显示

3、，17位经济学家认为反腐将在2020年使中国GDP提高0．1％至0．5％。随着贿赂对商业的拖累不断得到缓解，按美元现价计算，那是一笔相当于斯里兰卡经济规模的约700亿美元的红利。@反腐的红利带给中国社会不仅是GDP可能的增长，同时也增强公众对政府信任。公职人员财产申报制度的真正建立，其对公职人员财产的公示公开会带来社会监督的扩大和加强。公众对政府公职人员行为的监督加大，有效监督利于增强公众对政府的信任。公职人员财产申报制度建立带来社会空气的净化也利于社会公平正义理念的建设。。观察者http：／／www．guancha．cn／politicsY2013—12—04—19

4、0256．shtml，透明国际2013全球清廉指数中国排名80评分连续三年上升，2013年12月4日．圆中国廉政网http：／／csr．mos．gov．cn／mos／cms／hmd／122／380／201410／44094．html，中国反腐收获哪些红利，2014年10月8日。万方数据两岸四地官员财产申报制度比较研究国外官员财产申报制度得到了广泛的实践，已有近百个国家和地区确立了此项制度。国外尤其是西方学者近年来多是通过一国的实证研究来探讨财产申报制度的社会影响以及在其建立之后对于政治建设方面的意义。对于涉及两岸四地的官员财产申报制度研究，主要成果有：程菲菲的《中国内

5、地与香港特区财产申报制度比较分析》、陈振的《澳门新财产申报法及其对内地的启示》、张忠利与刘春兰的《台湾公务员财产申报与公开制度及其成效》、王中英与李光辉的《港澳台公职人员财产申报制度分析》以及陈书琴《我国试点地区官员财产申报制度比较》等。这些研究多是比较两地的情况，比较的不甚详细具体而且比较范围狭窄。关于两岸四地官员财产申报制度的全面性比较研究，目前尚且空白。本文从两岸四地财产申报制度具体内容从出发，分析比较四地的不足和优势，寻求适合我国内地公职人员财产申报制度的路径。本文主要从制度的历史发展情况即发展路径、制度内容比较、制度争议焦点比较和制度实施的效果与原因比较这四

6、个方面来比较两岸四地该制度的不同和优缺点。试图能在较全面比较两岸四地此制度的实施情况。万方数据两岸四地官员财产申报制度发展路径比较一、两岸四地官员财产申报制度发展路径比较(一)香港地区官员财产申报制度的发展路径二十世纪七十年代以前，香港社会存在着较为严重的腐败贪污行为。六十年代末，随着香港经济的高速发展，贪污受贿、徇私舞弊之风在香港日趋蔓延和盛行，政府公务员中的不少人都存在各种贪赃枉法的劣迹。在人们日常交易过程中，不送礼、不行贿就办不成事情。在关系经济发展的工商界中，不向权力部门行贿就不能获得做生意的机会。就连担任反贪职责的警察部门也存在严重的贪污贿赂问题。贪污甚至成

7、为一种警察队伍的生活方式。∞为了打击腐败行为，早在1869年，香港就制定了《刑事诉讼条例》，但由于没有关于法院有权判处监禁的规定，公职人员贪污受贿之风仍很严重。1898年港英政府制订《轻罪惩罚条例》(TheMisdemeanorsPunishmentOrdinance)，但由于惩罚对象仅限于轻微的行贿行为，而对公务员的受贿行为并未明令禁止，因而反腐败的效果并不明显。1948年，为应对特殊贪污案件，打击贪污腐败行为，港英政府制订了《防止贪污条例》，明确规定行贿受贿皆是不法行为，并对其规定了严厉的处罚措施。1971年5月14日，港英政府又订立《防止贿赂条