劳动保障监察“两网化”建设调研报告

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1、劳动保障监察执法，是行政机关履行法定职权的过程，即各级政府劳动保障机关利用行政权力进行劳动市场介入和干预的过程，对劳动者和用人单位同时产生效力，属于典型的政府行政范畴，有相应的行政法规、政策制约，需要法定机关依法依程序作出。如果被监察对象对劳动保障监察执法的行为和结果不满意或者认为其侵犯自身的合法利益，可以申请行政复议或者直接向法院提起行政诉讼，要求政府机关改变具体行政行为或者进行国家赔偿，运用行政救济制度维护自身合法权益。3、专门性现行法制体系中，劳动保障监察职权归属专门机关依法履行，同时，公安、工商、审计等行政管理部门依据各

2、自职权对被检查对象进行检查，其他任何机关或者组织如果没有法律、法规的授权，禁止行使劳动保障监察执法职权过度干预用人单位用工自主权和管理自主权。4、强制性国家劳动职能部门依法进行劳动保障监察执法工作，代表国家意志对违反劳动法律法规的行为进行处理、裁决、处罚，并联合公安、司法等机关保证实施，提供救济途径，不可轻易改变，行政相对人必须遵守，具有公权力性质和权威性。(三)劳动保障监察工作现状1、劳动保障监察覆盖面有限，违法情况监管不力在市场经济条件下，各种类型的经济体遍布各地，地区差异、城乡差异越来越大，劳动保障监察工作也突出体现为地区

3、的不平衡性。特别是一些个体、私营企业法律意识淡薄，用工情况复杂、员工流动性大，违法违规用工情况非常普遍，并且由于其位置分散、监管困难并且劳动保障监察部门人手欠缺，很容易形成基层劳动保障监察执法工作的真空地带。近年来乡镇企业、外资企业违法经营的新闻更是屡见不鲜。从大的背景看，我国地方政府政绩考核以经济量的增长为主要评判指标，从而忽略劳资双方比较弱势的劳动者一方的正当诉求。由于注重短期经济效益，把劳动保障监察执法与投资环境改善相对立，劳动保障监察机关执法软弱无力，或者对劳动者的正当诉求置之不理，行政不作为比较普遍。啼1特别是有些地方

4、政府对发展地方经济、增加赋税收入与维护劳动者合法权益之间的关系没有客观认识，注重招商引资轻视监察执法工作，作为地方政府职能部门的当地劳动保障监察部门对这些作为地区经济支柱、税收缴纳大户的企业的违法行为睁只眼闭只眼，直接导致行政机关不作为，懈怠监察执法和履行国家机关职能，严重损害了劳动保障监察部门的权威性，同时也导致部分劳动者通过行政诉讼的方式控诉行政机关的不作为，甚至通过其他非法途径、极端方式来表达自己的诉求，为社会和谐稳定增加了不确定的因素。32、劳动保障监察职能失衡，监察手段落后劳动保障行政部门监察执法的职责有以下几个方面：

5、督促用人单位贯彻劳动法律法规，并给与宣传和引导：监察对象贯彻劳动法律、法规情况；受理对违反劳动法律法规的行为的投诉和举报：依法依程序纠正、处理相应违法行为。有学者根据劳动保障监察的内容将劳动保障监察的职责分为纠正性干预和预防性干预两类，同时认为按照劳动保障监察职能的性质和现行法律体系，劳动保障监察执法工作应该坚持以预防性干预为主、纠正性干预为辅的策略，提升行政效率和社会效益。但现实生活中，劳动保障监察执法囿于资源的匮乏，主要以被动反应为主，劳动保障监察手段单一，主要为受理劳动者的电话、来访举报，或者按照上级部门的安排进行专项监察

6、以及日常巡察工作，并未形成预防性干预的常态执法机制。很多地区劳动保障监察“被动应付”的工作作风严重阻碍了劳动保障监察执法正常开展。3、劳动保障监察缺乏强制性措施，处罚力度不够《劳动保障监察条例》中规定，劳动保障监察机关在发现用人单位违反劳动法的行为后，可以采取包括提出警告、责令改正、进行罚款和吊销经营许可证等行政处罚措施，但与工商、公安等职能部门不同，法规没有赋予监察主体依法采取行政强制措施的权力，这对对劳动保障监察案件的查处和取证影响颇大。举个例子，近年见诸报端的大量违法用工案件甚至欠薪逃逸案件，劳动保障监察机构在行使行政职能

7、时非常为难，不能对违法用工单位和相关责任人采取行政强制措施，表现在不能将相关责任人强制扣留、留置，也不能将企业的财产进行拍卖、冻结。进而，正由于劳动保障监察执法机关不能随便采取强制措施，有些责任人逃跑了无音讯，企业财产无法直接扣押、冻结、拍卖或者被责任人转移以致劳动者维权困难所以普通的劳资纠纷经常升级为群体事件、上访事件，许多地方政府不得已担纲某些重大劳资纠纷案件的善后，损害了政府的权威，不利于社会的稳定。以上原因导致我国劳动保障监察执法的重点集中于解决劳动争议，而非劳动风险的防控和劳动违法行为的查处，劳动保障监察检查多而行政处

8、罚少的执法局面难以控制劳动违法案件数量的增长。我国劳动法是经济法的法律部门，是行政、民事法律关系的交叉地带，对劳动违法行为的追究惩罚体系更偏重于民事责任，而非行政责任和刑事责任，这也导致劳动保障监察执法的裁量性和软弱性。结果，劳动保障纠纷违法成本低，少数不良企业