对提升劳动保障监察两网化效能的调研报告

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1、对提升劳动保障监察两网化效能的调研报告劳动保障监察两网化管理工作是创新社会管理，提高监管效能的客观需要，是实施关口前移，着眼源头治理的重要措施，是统筹城乡监管、健全工作体系的内在要求，在构建和谐劳动关系，促进社会稳定中发挥着重要的作用。当前，加强劳动保障监察两网化效能建设，全面提升执法服务水平，是一件刻不容缓的战略任务。一、劳动保障监察两网化建设基本情况及形势分析我市从2012年起实施劳动保障监察两网化工作，按照“一年打基础、二年促提升、三年显效能、四年提质量”的总体规划，在全市70个乡镇（街道）设立劳动保障监察一级网格，在816个村（社区）设立劳动保障监察二级网格，配备兼职劳动保障

2、监察员和协理员971名，建立了一支覆盖城乡上下联动的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监管,以网络化支撑网格化运行的劳动保障监察维权新体系，有效开展指导服务、防范预警、矛盾调处和执法维权等工作。但是，随着市场经济深化发展，企业经营方式转换，企业升级及宏观经济下行的压力，当前正处经济发展转型期、社会矛盾凸显期和改革发展的攻坚期，劳动关系显现诸多新情况新问题，劳动用工多样化，劳动关系复杂化，潜在的矛盾较为突出，职工诉求由个性转向群体，劳资纠纷由权利转向利益，影响因素由企业管理逐步升级为经济问题、社会问对提升劳动保障监察两网化效能的调研报告劳动保障监察两网化管理工作是创新社会管理，提高监管

3、效能的客观需要，是实施关口前移，着眼源头治理的重要措施，是统筹城乡监管、健全工作体系的内在要求，在构建和谐劳动关系，促进社会稳定中发挥着重要的作用。当前，加强劳动保障监察两网化效能建设，全面提升执法服务水平，是一件刻不容缓的战略任务。一、劳动保障监察两网化建设基本情况及形势分析我市从2012年起实施劳动保障监察两网化工作，按照“一年打基础、二年促提升、三年显效能、四年提质量”的总体规划，在全市70个乡镇（街道）设立劳动保障监察一级网格，在816个村（社区）设立劳动保障监察二级网格，配备兼职劳动保障监察员和协理员971名，建立了一支覆盖城乡上下联动的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监

4、管,以网络化支撑网格化运行的劳动保障监察维权新体系，有效开展指导服务、防范预警、矛盾调处和执法维权等工作。但是，随着市场经济深化发展，企业经营方式转换，企业升级及宏观经济下行的压力，当前正处经济发展转型期、社会矛盾凸显期和改革发展的攻坚期，劳动关系显现诸多新情况新问题，劳动用工多样化，劳动关系复杂化，潜在的矛盾较为突出，职工诉求由个性转向群体，劳资纠纷由权利转向利益，影响因素由企业管理逐步升级为经济问题、社会问题。为此，党和国家对和谐劳动关系提出了更高的要求，人民群众也给予了很多的期望，社会各界对此地十分关注。因此，不断提升劳动保障监察两网化效能，促进经济社会稳定发展极为迫切。二、影

5、响劳动保障监察两网化效能提升的因素对照“基础夯实、运行顺畅、管理科学、效能显著”的工作标准，按照建成''关口前移、重心下沉、服务到企、防范到位”的劳动关系监管新体制的目标要求，我们认为影响两网化效能提升的因素主要有：1.基础建设仍显薄弱。夯实基础是提升劳动保障监察两网化效能的重要保障。按照劳动保障监察"专职机构标准化、中队实体化、协理员专职化、经费保障化”四化建设标准，我市还存在较大的差距。目前，专职机构标准化建设除三个辖市专职机构人数配备到位外，四个辖区分别存在在编不在岗或专职人员配备不到位的现象，疲于应付投诉举报案件的处理，主动预防能力不够；中队实体化建设有待加强，“关口前移、重

6、心下沉''监管机制尚未全面形成；协理员队伍虽然实现了专职化，但是由于工资待遇偏低，造成人员流失，队伍处于不稳定状态，X阳新招188名协理员，不到一年就有23名离职，直接影响到两网化运行畅通。办公设施陈旧、交通工具缺乏，难以应对复杂多变的网格监控劳动关系的新要求，经费保障匮乏，制约了两网化管理工作的创新发展。1.业务能力还需加强。《劳动法》颁布时，劳动监察主要是查处童工、工时、不签合同、不缴保险等28项违法案件，随着《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《带薪年休假条例》的颁布实施，目前违法案件种类新增到102类，扩大了近四倍。由于受编制的影响，新增人员少，专职执法人员年龄偏

7、大、文化水平偏低，综合协调能力强的人才匮乏，特别是当前突发性群体性事件多发，劳资纠纷对抗性加剧，加之网络、媒体及社会力量的介入，劳资纠纷由单一性质叠加为多重性质的社会问题，专职劳动保障监察队伍亟需更新增强。兼职劳动保障监察员和协理员理论水平、实践水平低，我市新招的707名协理员，平均年龄25岁，其中女性占72%,从事劳动保障监察工作岗位不到一年，劳动保障政策法规、办案能力、办案魄力和工作经验有待进一步加强。2.工作效能亟待提升。在指导服务方面，劳动保障监察