简论行政不作为与其法律规制

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1、5．危害性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15二、行政不作为的救济⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16(一)完善行政不作为诉讼救济制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯161．扩大具体行政不作为诉讼的救济⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯172．完善行政不作为诉讼的举证责任分配⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯173．完善行政不作为诉讼的判决形式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18(二)扩大抽象行政不作为救济范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯181．关于抽象行政不作为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯182．关于侵犯公共利益的行政不作为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯193．公民、法人和其他组织被侵犯的权益种类⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21(三)完善我国行政不作为的赔偿制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l1．行政不作为造成严重后果应该得到国家赔偿⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯222．构成的国家赔偿的责任要件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．实现和完善国家行政不作为赔偿立法的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24三、行政不作为的法律规制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26(一)从立法上规制

3、行政不作为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯261．构建完善的行政组织法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯262．合理调整和配置政府部门的职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27(二)完善相关司法程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯281．进一步完善司法审查机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯282．切实提高行政执法人员素质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯293．完善和落实责任追究机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．加强对行政行为的监督力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、29建立诚信管理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30(三)对行政的程序进行规制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯301．增强行政的透明度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯312．制约行政的时间效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35附勇专⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37后记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38攻读学位期间取得的科研成果清单⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39Ⅸ引言(一)选题依据这几年来，公民、法人和其它组织状告行政机关不作为的案件不断上升，行政机关的不作为现象也因此而得到了人们的日益关注，这些都是与人们的法律意识日益加强和普法的不断深入相伴而生的。行政不作为是一种不易觉察的轻微渎职，在表现形式上具有隐蔽性，但其危害性丝毫不亚于直接违法行为，是建设服务型政府的重大障碍。这几年来，相关公共卫生事件和安全事故频频发生，像“毒奶粉”、瘦肉精、皮革奶等事件和陕西铜川矿难等等，这些天灾人祸的背后，或

6、多或少都暴露了政府有关部门行政不作为的严重问题。又如民营医院的虚假广告坑害病人，教育行业对学生乱收费等等众多领域群众反映强烈的问题，都与行政不作为密切相关。一份内部资料上反应，在某个人口不超过百万的城市，从市长热线电话开通后，每年平均接收来电7万余次，同时，当地信访部门接收案件9千余件，这其中大约60％以上的来电或来信，都是反映当地政府的一些职能部门对有关问题久拖不决或是概不处理。由此可见，因为行政机关不作为从而引发的“官民矛盾”大量存在于我们的生活当中，这不能不引起我们的关注和重视。据统计，在2010年，全国各级人民法院共新收一审、二审和再审行政

7、案件165915件，审结166572件，同比均上升7．52％，行政案件数量继续保持上升势头。笔者所在地市级人民法院受理的行政复议案件中有10％左右的行政复议申请涉及政府部门的行政不作为行为，这种行为已经成为百姓申请复议的重点之一。公民诉请的行政机关，既有基层的村委会，也有市级党政机关。由此可见，行政不作为类型案件已成为近年来行政诉讼案件新的增长点，需要引起我们的高度重视。我们对行政不作为行为加以研究，不论从行政诉讼方面来说，还是从行政行为方面来讲，都是有较大的理论以及实践意义的，主要表现有如下三点：第一，能够更加完善相关行政法律。行政行为是行政法学

8、的重要研究对象，甚至有学者曾经将它看作是行政法的逻辑起点和中心点，行政作为和不作为都是行政作为的两个原有的表现方式，它们对