附件关于湖南省专利条例(送审稿)的起草说明.doc

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1、关于《湖南省专利条例（送审稿）》的起草说明根据省政府2011立法计划，省知识产权局开展了《湖南省专利条例（送审稿）》起草工作，现将有关情况说明如下。一、条例修订的必要性（一）我省专利事业发展现状。在省委、省政府的正确领导下，“十一五”期间，特别是《湖南省知识产权战略实施纲要》颁布实施以来，我省专利事业快速发展，取得了显著成绩，为我省经济社会发展作出了贡献。一是专利拥有量稳步增长。2010年，全省专利申请量达22381件，是2005年的2.6倍；其中，发明专利申请6438件，是2005年的2.5倍；2010年专利授权量达1387

2、3件，是2005年的3.8倍；2010年企业专利授权7337件，是2005年的8倍。二是产业核心竞争力明显提升。专利技术的产业化运用促进了我省战略性新兴产业的快速发展和传统优势产业的优化升级，先进装备制造领域的年专利申请量超过3000件，提升了产业核心竞争力。三是优势企业培育和试点示范创建工作不断深化。101家知识产权优势培育企业年专利申请平均增长44.78%，具有自主知识产权的产品销售收入和出口创汇已占总值的70%以上；长株潭城市群专利申请总量和授权总量分别达到全省的60.15%和67.36%；6个县市被国家知识产权局列为“

3、国家知识产权强县工程”。四是专利保护力度不断加大，共受理专利侵权纠纷案件253件，受理其他专利纠纷案件43件，查处假冒专利案件546件。五是专利人才队伍和体系建设成效明显，共培训各类人员7万人次，105人通过全国专利代理人资格考试，“国家知识产权培训（湖南）基地”成为首个国家级培训基地。（二）面临的挑战。尽管我省专利事业取得了长足的进步，但随着经济全球化和市场竞争加剧，面临着来自国际和国内一系列新的挑战；我省社会公众专利意识有待增强，专利数量和质量有待提高；市州专利发展水平不平衡，专利体系有待完善，专利法制环境、管理体系和人才

4、队伍建设有待加强；专利服务业有待加快发展；专利投入力度有待加大，企业和社会对政府的引导扶持、执法维权和援助服务也有了更加突出的需求，特别是2010年10月国家部署开展全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动以来，国家对知识产权保护工作提出了更高的要求，我局承担了专项行动协调组织工作，工作任务更加繁重。（三）上位法修改情况及外地条例制订修订情况。2008年，《中华人民共和国专利法》及其实施细则进行了第三次修改，二者立法精神及具体条文内容均有重大改变。目前，天津市、广东省、山东省、青海省、江苏省、江西省、沈阳市等7个省市地完

5、成了专利地方性法规的修订工作，其他省市也正在加紧进行此项工作。（四）我省条例情况。2001年通过并实施的《湖南省专利保护条例》在我省经济社会发展中发挥了积极作用，但施行至今已将近10年，部分内容与上位立法的精神、规定已不吻合。专利事业发展包括专利创造、运用、保护和管理四个关键环节，现行《湖南省专利保护条例》侧重于专利保护，不能充分满足经济建设的发展需求，亟需进行修改和完善，需要尽快颁布和实施新的《湖南省专利条例》，促进我省产业结构调整和加快经济发展方式转变。二、《条例（送审稿）》的起草过程2009年，《湖南省知识产权战略实施纲

6、要》颁布后，我局成立了由主要领导负责，包括法律专家的条例起草小组，开始了条例修改的准备工作。2010年初，我局组织由知识产权专家和中南大学法学院法律专家组成的课题组，开展了前期研究工作。条列起草小组通过对上位法依据、外省市的相关立法资料以及应参考的政策、文件进行系统整理和分析研究，深入相关知识产权部门、高校、企事业单位、中介服务机构、法院调查研究，形成了《湖南省专利条例》建议稿。通过书面和召开座谈会等多种形式，广泛听取有关部门、组织和公民以及专家的意见，经反复修改后形成了《湖南省专利条例（送审稿）》。三、《条例（送审稿）》的主

7、要内容《湖南省专利条例》（送审稿）共八章六十三条。第一章为总则，明确了本条例立法宗旨、立法原则、适用范围和行政管理主体；第二章为专利激励，对鼓励企事业单位和个人进行专利技术研发，中介服务机构从事专利服务的财税激励措施、奖酬进行了规定；第三章为专利运用，对鼓励专利技术转化实施的措施、应该进行专利检索评估和专利审议的情形进行了规定；第四章为专利保护，明确了对处理专利纠纷、查处专利侵权行为的部门、内容、程序、措施和时限，明确了建立展会专利保护和专利纠纷调解司法确认机制；第五章为专利服务，明确了专利信息应用推广、维权援助、人才培养的措

8、施；第六章为监督管理，规范了对企事业单位专利工作、中介服务机构和政府部门的管理；第七章为法律责任，对重复侵权、假冒专利、中介服务机构违规、行政部门及其工作人员违反条例等行为明确了责任和处罚措施；第八章为附则。四、对《条例》（送审稿）中几个主要问题的说明（一）关于立法宗旨。本条