关于《上海市口岸工作条例（草案）》的起草说明

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1、关于《上海市口岸工作条例（草案）》的起草说明现就《上海市口岸工作条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：一、制定《条例（草案）》的必要性口岸是国家对外开放的门户，是国家主权的象征，是国家安全和国家利益的重要保障，口岸工作在我国对外贸易、国际交往和旅游事业发展中发挥着十分重要的推动作用。上海作为我国改革开放的前沿阵地和全国最大的口岸城市，口岸建设发展既是上海国际航运中心、国际贸易中心建设的核心支撑，也是上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要载体。在当前上海正在加快推进“四个中心”建设的战略背景和国家口岸管理法规政策的总体框架下，认真总

2、结近年来上海口岸管理以及“大通关”协调服务的实践经验，并通过地方立法的形式加以确认，有利于推动形成口岸工作整体合力，确立口岸管理和协调服务的规范制度，加快推进上海“四个中心”建设。第一，制定《条例（草案）》，是上海认真落实国家战略的重要举措。国务院和市委、市政府已经从加快推进上海国际航运中心建设的高度，明确提出了建设法治口岸的要求。2009年4月14日通过的《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）明确要求上海要“营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境”。随后出台

3、的上海市政府贯彻意见，进一步明确要“研究制订促进上海国际航运中心建设的地方性法规，推进上海口岸综合管理地方立法”。因此，尽快出台一部与加快推进上海国际航运中心、国际贸易中心建设相衔接11的口岸地方立法，既是加快推进国际航运中心建设国家战略的明确要求，又是上海积极落实这一国家战略的重要举措。第二，尽快出台上海口岸地方立法，是弥补现行口岸法制建设滞后，全面落实依法行政、建设法治政府的必然要求。上海口岸工作并非无法可依，但是法制保障相对滞后，既不适应上海作为国际重要口岸城市的经济发展水平和对外开放需要，也不符合我国全面推进依法行政、加强法治政府建设的要求。目前

4、口岸工作实践中的政策法规依据主要是国务院于上世纪80、90年代颁布的两部行政法规（国发[1985]113号《国务院关于口岸开放的若干规定》和国办发[1987]21号《国务院办公厅转发口岸领导小组关于地方口岸管理机构职责范围暂行规定的通知》，历经国务院行政法规五次全面清理，明确作为行政法规继续予以保留）和几个规范性文件，但是其中许多事项只是原则性规定，不少内容带有明显的计划经济痕迹，而国家层面出台新的口岸立法的条件尚未完全成熟，需要地方立法根据落实国家战略的实际需要，予以细化实施并补充完善。比如，对于国务院文件关于“口岸现场查验设施应当与主体工程统一规划、

5、统一设计、统一投资、统一建设”的原则要求，上海地方立法目前还没有相关细化措施；对于实践操作近30年、具有法理依据且国务院主管部门认可的口岸开放范围内临时接靠管理，因法制滞后而缺乏明确的法规依据；对于加强口岸大通关和电子口岸建设，国务院出台过一系列有关重要文件，上海口岸也积累了大量比较成熟的实践经验，但是上海地方尚未有相关法规予以细化固化。在这方面，山东、海南、广东等3个省已有了口岸综合管理的地方人大立法，辽宁等十多个省市也制订了有关的政府规章，为上海市出台地方立法提供了参考借鉴。因此，尽快出台一部既符合国务院法规文件精神，又符合新的形势要求并立足实践创新

6、的口岸地方立法，是贯彻落实依法行政要求，保障国家战略实施的必然要求。第三，通过地方立法形式，进一步明确有关各方优化口岸服务环境的义务，是保障上海实现“创新驱动、转型发展”，11增强上海服务全国能力的迫切需要。上海因口岸而起，依口岸而兴。历史经验表明，口岸是决定上海城市战略地位的核心要素，上海城市未来的转型发展及对全国的贡献尤其要着眼于巩固与发挥口岸服务的优势。多年来，上海在国家有关部委的指导和支持下，始终把优化口岸服务环境放在十分突出的位置，在完善口岸服务体制机制等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。上海在全国率先提出并实施“大通关”工程，率先实行“5

7、+2天”通关工作制和多种形式的通关模式创新，率先设立“一门式”口岸通关服务场所，较早建立了地方电子口岸通关物流信息平台，较早形成了覆盖长三角和中西部省份的跨区域口岸合作机制，形成并完善了突破“三单合一”、“通程联运”、“一单两报”等口岸通关瓶颈问题的调研推进机制，世博会期间还在增强服务理念、加强协同配合、提高通关效率上积累了丰富经验。与此同时，2009-2011年的上海口岸工作领导小组会议相继审议通过了《关于推进国际航运中心建设，优化上海口岸通关环境的若干意见》、《关于进一步加强和完善上海口岸工作机制的意见》、《上海口岸支持服务“创新驱动、转型发展”的指

8、导意见》等政策性文件。把这些行之有效的政策措施通过地方立法予以确认和完善，有利于