《核电管理条例》（送审稿）起草说明

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1、《核电管理条例》（送审稿）起草说明2008年10月，国家能源局组织开展《核电管理条列》（以下简称《条例》）立法研究和法规起草工作。七年来，在充分调研的基础上，起草组多次组织召开研讨会，反复论证修改，征求了局内、委内有关司局、地方能源主管部门、相关部委、行业协会、企业等多方意见，形成《核电管理条例(送审稿)》（以下简称送审稿）。一、《条例》立法的必要性和紧迫性（一）确保核电安全发展的需要。为了保障国家能源安全，优化能源结构，促进节能减排和保护生态环境，党中央、国务院做出安全高效发展核电的重大决策。在这一方针和基本政策指引下，我国核电进入新的历史发展时期。2014年11月，国务院办公厅印发的《能

2、源发展战略行动计划》（2014-2020年）明确提出了到2020年，我国核电装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦以上的目标。10目前，我国正处在由核电发展大国向强国迈进的关键时期。迫切需要全面总结我国核电建设运行三十多年来的成功经验，以及国外核电发达国家的基本经验，总结核电安全发展应当遵循的客观规律，在《条例》立法中固化。也迫切需要在法律上明确核电发展的战略地位，厘清核电发展的诸多法律关系，明确各责任主体的职责、权利和义务，协调平衡各主体的利益关系，破解制约核电发展的难题等。以科学有效的立法保障，促进我国核电安全、可持续和规模化发展。（二）加强核电行业管理的需要。核电安全发展，不仅

3、涉及核安全监管，还与核电规划布局、科学选址、工程建设、装备制造、运行管理、燃料保障、科技进步、人才培养、市场规范、政府服务与监管、公众沟通及参与等密切相关。通过核电立法，转变政府管理模式和职能，进一步简政放权，减少权力寻租的空间；放管结合，调动各方积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。既放开投资市场，鼓励投资主体多元化，逐步培养更多的控股股东参与核电市场竞争；同时又把涉及核电前期管理、核准、延寿、退役等关键环节管好、管实。(三)建立和完善核电法规体系的需要。我国现行的核电法律法规主要集中在核电厂选址、设计、制造、建设等安全监管以及核事故应急、核进出口、核材料实物保护等方面。在引领和促

4、进核电产业发展，规范核电建设秩序和从业活动，激发核电市场活力，以及规范核电行业管理等方面的法规尚为空白。因此，迫切需要制定一部促进核电发展的法规，从制度层面确定核电发展方针和基本政策、核电安全保障基本要求，管理体制及相关责任主体、安全责任、建设和运行机制、从业要求、发展条件保障等。10总之，制定《条例》，有利于科学处理核电安全与发展的关系；有利于科学制定和有效实施核电发展战略规划；有利于依法开发、保护和利用核电厂厂址资源；有利于规范核电投资建设运营活动；有利于促进天然铀资源勘查与开发及贸易、保障核燃料供应；有利于促进核电自主创新、技术进步和人才培养；有利于规范核电行业管理和市场主体行为；有利

5、于建立健全我国核电法律法规体系。今年以来，习近平等中央领导同志对涉核领域立法工作高度重视，做出重要批示和明确要求。根据国家安全立法规划，《条例》也列入了2020年前提请国务院审议的法规草案，亟待制定出台。二、立法过程能源局于2008年10月启动《条例》起草工作，在充分调研和专题研究、听取意见基础上，2010年提出《条例》讨论稿、征求意见稿。2011年3月后，针对日本福岛核事故的原因、经验和教训，再次组织专家修改完善，从核电行业管理和促进发展角度补充完善了核安全保障方面的内容。2013年1月，结合国务院印发的《核电中长期发展规划》（2011-2020年调整）和《核电安全规划》（2011-202

6、0年），继续修改完善，使《条例》与两个规划内容有效衔接。2013年8月至2014年12月，按照党中央国务院有关转变政府职能、10简政放权要求，对涉及行政审批、控股股东资质等条款进行了修改，同时，对鼓励企业加大科技创新、加强公众沟通与公众参与等内容进行补充完善。2014年10月，正式征求委内、局内、派出机构15个部门和相关部委、地方能源主管部门、核电企业、电力企业、行业协会等32家单位的意见。2015年3月，针对涉及的核电项目控股股东准入、核电机组延寿、核电机组退役三项行政许可召开论证会。2015年5月，通过局法改司立法审查，符合《行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》要求。2

7、015年7月，通过国家能源局第十六次局长办公会审议。按照局长办公会意见，对有关核电属性、规划制定程序、发挥市场机制作用、知识产权保护等内容进行了完善。2015年8-10月，再次征求发展改革委法规司、基础司意见，并按照反馈意见进行修改完善。2015年11月，通过发展改革委第94次委主任办公会审议。按照委主任办公会关于研究进一步规范和加强核电项目前期管理程序的要求，设定了核电项目前期工作批复条款，并组织召开行政许