澧县水利局行政处罚自由裁量权实施办法.doc

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1、澧县水利局行政处罚自由裁量权实施办法第一章　　总　则第一条 为了规范水行政处罚自由裁量权的行使，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章的规定，结合水行政管理实际，制定本办法。第二条 全县各级水行政主管部门在行使水行政处罚自由裁量权时，适用本办法。第三条 水行政处罚自由裁量权是指各级水行政主管部门依据水法律、法规、规章的规定进行行政处罚时，行使选择作出行政处罚行为的种类、范围和幅度的权力。第四条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平

2、、公开原则。同一水行政处罚机关对违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。第五条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则。根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律、法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，不得以事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视。第六条 当事人有下列情形之一，行政处罚裁量时应当依法从重处罚：（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；（二）造成重大社会不良影响或者重大损失的；（三）同

3、一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚的；（四）同一违法事实涉及两类以上违法行为的；（五）在发生重大自然灾害或者其它非常事件的情况下，实施与之相关的违法行为的；（六）故意隐瞒事实、弄虚作假、阻挠查处的；（七）其他依法从重行政处罚的。第七条 当事人有下列违法行为情形之一的，行政处罚裁量时应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）积极配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第八条 当事人有下列

4、情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；（三）不满十四周岁的人有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外；（六）其他依法不予行政处罚的。第九条　法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，必须要求当事人限期改正。责令改正的具体期限，水行政处罚机关可根据本单位执法的具体情况合理规定。第十条　当事人违法行为已构成犯罪的，应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。第十一条 当事人

5、严重违法依法应当吊销经营许可证的，属于办案机关许可的，由办案机关按法定程序吊销许可证；非办案机关许可的，办案机关认为当事人违法行为依法应当吊销许可证的，应当按程序移交原许可机关。第十二条 各级水行政主管部门可以选择典型案例，指导、规范本机关行政执法人员公正、合理行使行政处罚自由裁量权。第二章　水行政处罚自由裁量权审核制度第十三条　水行政处罚案件办案机构查明事实后应当依据法律、法规、规章及《澧县水行政处罚自由裁量权基准》提出处罚建议，并在调查终结报告中对所建议的处罚档次说明其事实、理由和依据。第十四条　法制机构对办案机构的处罚建议进行审核。办案机构

6、对其所建议的处罚档次没有作出相关说明的，法制机构应当退卷并要求办案机构做出说明。第十五条　法制机构认为办案机构所建议的处罚档次缺少必要的证据证明的，应当要求办案机构补充有关证据。办案机构无法提供有效证据证明的，法制机构可直接根据案情提出改变处罚档次的意见。第十六条　法制机构认为办案机构所建议的处罚档次不当或因办案机构建议的处罚档次无有效证据证明，提出改变处罚档次审核意见的，也应当说明理由。第十七条　法制机构审核完毕后，提交案件审查委员会合议，经局长同意决定最终拟处罚档次。第十八条　拟作出的处罚因当事人陈述、申辩或举行听证，或因新的证据出现，应当降

7、低或者提高适用档次的，经合议后由局长决定。第三章　水行政处罚自由裁量权说明理由制度第十九条　规范行政处罚自由裁量权说明理由制度是指实施行政处罚时，在法律文书中阐述事实与相关证据、适用自由裁量情形和裁量基准之间联系的法律制度。第二十条　在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第二十一条　应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩的理由不成立、不充分而加重处罚。第二十二条　作出吊销许可证、较

8、大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人提出的事实、理由或者