日本近代财政金融体制的构建_20121490528070431.doc

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1、日本近代财政金融体制的构建明治初期地税改革、废除士族俸禄以及在“殖产兴业”口号下兴办官营企业、鼓励私人资本主义经济发展的一系列制度性改革，打破了旧的身份制度和土地占有形式，促进了资本占有者和雇佣劳动者的分化，为资本主义经济的发展开辟了道路。但是，上述改革所必须的一个条件是资金问题，而资金的供给无非来自于财政和金融两条渠道，因此，转型期的日本又面临着构建近代财政体系、金融体系的重大课题。明治政府成立后为建立近代财政金融体系进行了艰难的探索，至80年代中期，先后有由利公正、大隈重信（两次出任）、井上馨和松方正义担任主管大臣，其间推行了全国统一财政、

2、代金纸币等一系列制度改革，最后在松方正义主持财政金融改革的80年代前期，通过整顿纸币，建立和修改银行制度，确立了近代财政金融体制，“松方财政”亦由此成为日本经济史上的专用名词。一、明治财政的初建戊辰战争后，德川幕府降伏，明治政府初步实现了政治上对全国统治。其后通过推行“版籍籍奉还”、“废藩置县”及士族改造政策，在政治上奠定了由幕藩封建体制向近代统一国家过渡的基础。地税改革的实施则标志着近代财政基础的初步建立。尽管如此，明治初期的财政一直未能改变入不敷出的窘困状态，情况极其严峻。对此，政府采取的主要措施是整顿货币市场，大量发行纸币和公债。从政策基

3、调上看，直到松方正义上台前，应时性的财政政策占有突出位置。由利财政时期大量发行了“太政官纸币”。明治政府初建时所能掌握的财政收入范围只限于其直辖地，即所谓“800万石朝廷”，于是便采用了发行政府纸币来筹集财源的办法。当时担任征士参与、会计事务局参事的由利公正提出了募集会计基本金300万、发行“太政官纸币”3000万两的计划，同时明确规定此项债务可用地租抵押，同时还规定了返还期限以及按月返还利息的办法，因此从某种意义上说，它已具有近代“国债”11性质。1868年5月至1869年5月，政府共发行纸币4800万两，其中包括给各藩的“俸禄贷款”1300

4、万两，“劝业金”1000万两，其他用作战争费用、政务费用及填补财政赤字等。由于这种太政官纸币是一种不兑换纸币，在社会上不能流通，因此在推行时遭到强烈抵制，效果并不理想。1869年，大隈重信接替由利公正的会计官副知事一职，开始执掌财政大权，并推行了“纸币兑换”政策。大隈的纸币政策是，“太政官纸币”转换为可兑换纸币，限期兑换、未能兑换的以每月五朱（5％）支付利息；发行额上限为3250万两（实际达到了4500万两）；纸币与正币同价，禁止纸币价格随市场浮动。与此同时，大隈还为国内货币市场的统一作了不懈努力。幕末以来，随着限制本位金银币的通用，以及各藩禁

5、止其他领地的银币通用，逐步形成了一定的藩币圈。明治维新后，财政的困难使许多藩都增发藩币，仅以福山藩为例，从1869年5月开始至“废藩置县”为止，就发行了26万两藩币，可见当时货币流通市场的混乱。当时在货币流通领域，除了正币（金银币）、“太政官纸币”外，藩币也占据重要位置。针对这种混乱状况，1871年1月，大隈制定了《新货币条例》，准备建立银本位制，对国内货币市场进行整顿。然而这一政策未及实施，便被1871年5月公布的《新货币条例》所打乱，伊藤博文等考察了美国的财政货币制度回国后，为使日本尽快跻身于文明国家之列，强烈主张采用金本位制。1871年1

6、2月，政府宣布发行新纸币日元，规定可以以此与旧纸币和藩币进行兑换。1872年11月，明治政府又颁布《国立银行条例》，准备效仿美国的银行制度，发行可兑换银行券，试图以此来回收不兑换纸币并调节资金市场。但是，以上措施均未收到预期效果，因为日本国内的金银比价与世界的金贵银贱不相适应，实行金本位制造成了正币（金、银货币）的大量外流。11井上财政时期（1871、7－1873、5）财政金融制度的改革仍在继续，货币的整顿以及国立银行的竟相建立引人注目。这一时期财政运营的主要特点是实行严厉的紧缩政策。在整顿旧藩币、旧藩债的过程中，井上馨采取了极为严厉措施。最初

7、政府承认的旧藩债为7813万日元，而井上只答应用现金偿还400万日元旧藩债，再以分期带息偿付的方式偿还新债1282万日元，无息50年偿还旧债1122万日元，其他3927万日元则被强行废除。当时正处于向金本位制转换时期，金贵银贱又使藩债大大“缩水”。在纸币政策上，井上为保证纸币的信用采取了一系列措施，一方面通过“准备金”制度使正币准备金增值，另一方面努力缩减纸币发行。1869年的通货流量约为3至3.5亿两（日元），而井上财政期间的1872年末现金通货量为13260万日元，加上民间贮藏的金银12466万日元，共约2.5亿日元，两者相差的5千万至1亿

8、日元，紧缩的效果显著。井上财政的推行，实现了通货的统一和国家统制，也使开港以来居高不下的通货膨胀有所缓解，但是另一方面出现的信用供给不足状况也制约了经