序言 - 广东城市公交网.doc

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1、序言　　城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是与人民群众生活息息相关的重大民生工程，是衡量各级政府执政为民的重要体现。实行“公交优先”，就是让“百姓优先”。推进城市公共交通优先发展，就是优先满足广大人民群众出行需求的基本公共服务。树立公共交通优先发展理念，让更多的人享受到平等的交通出行，为群众提供快捷、安全、方便、舒适的出行服务。城市公共交通关系国计民生和社会和谐稳定，关系人民群众的根本利益，对于更好地保障和改善民生，深入推进基本公共服务均等化具有重要意义。“十一五”期间，广东省在落实城市公交优先发展的

2、国家战略方面，省委省政府、各级地方党委政府高度重视，城市公共交通快速发展，取得了一定的成就，但与广东社会经济发展和人民群众的要求相比，仍有较大的差距，城市公共交通供求矛盾日益突出，交通拥堵日趋严重，环境污染和能源消耗压力巨大。目前广东省缺乏统一的指导全省城市公交优先发展的政策性文件，法规空白，财政支持乏力，公交站场用地得不到落实等，这些影响城市公共交通优先发展的深层次矛盾制约了广东省城市公共交通可持续发展。广东省人民政府发展研究中心将《广东省城市公共交通发展政策研究》列入2011广东省重大决策咨询研究社会公开招标项目，充

3、分说明了广东省优先发展城市公共交通的重要性和紧迫性。广东省城市公共交通协会课题组紧密围绕“为什么要优先发展城市公共交通，怎样才能实现优先发展”这一中心议题，以更好地满足广大公众出行为根本目的，在政策措施建议上下功夫，全面系统的研究如何推动城市公共交通科学健康发展。根据公交优先发展的相关理论，通过采用调查研究、参考文献、比较研究、案例分析以及会议研讨等方法，客观、科学地分析我省城市公共交通行业的发展历程、具体的典型案例与数据，把握我省公交发展的特点、现状、发展趋势以及影响我省公交发展的外部环境、内部因素，理清我省城市公共交

4、通优先发展存在的主要问题。I在借鉴国内外发展城市公共交通历程中的成功经验和失败教训的基础上，根据我省珠三角、粤东粤西粤北的社会经济、城市发展实际情况，有针对性地提出了广东城市公共交通发展的对策建议，包括广东省城市公共交通发展的主要目标任务，发展战略，规划编制、落实用地、加快公交设施的建设，财政保障力度、建立规范的低票价的补贴补偿机制，深化城市公共交通管理体制改革创新，健全城市公共交通的法规、标准体系、尽快出台配套政策文件，加大节能减排和公交科技的推广和应用，加强城市公共交通行业队伍建设，加强组织领导，建立公共交通发展水平

5、的考核与评价机制。I目录序言Ⅲ理论篇城市公共交通基本问题研究一、城市公共交通优先发展的内涵4（一）优先发展城市公共交通的重要性41.优先发展城市公共交通是实现国家能源战略的必然要求42.优先发展城市公共交通是实施国家环境保护基本国策的重要内容53.优先发展城市公共交通是集约节约用地的有效措施54.优先发展城市公共交通是中国特色城镇化道路的应有内涵6（二）“城市公共交通优先”的定义及内涵61.公共交通设施用地安排优先62.公交的道路使用权优先63.交通管制措施要体现公交优先74.公共财政转移要向公共交通优先7（三）城市公共

6、交通的发展趋势8 1.城市公交的公益属性将更加突出82.城市公交将在城市规划布局中起引领作用83.人民政府将在城市公交优先发展中起主导作用84.公交企业将在城市公交优先发展中发挥主体作用95.智能低碳公交系统将得到推广应用9现状篇广东省城市公共交通现状与问题研究二、广东省城市公共交通发展的基本情况11（一）发展概况111.总体规模112.公交管理13（二）主要特点131.城市公共交通进入快速发展时期132.城市公共交通向规模化、城乡一体化方向发展143.城市公共交通节能减排、信息化水平不断提高164.城市公共交通勇于探索

7、新的发展模式175.城市公共交通低票价政策令公众出行受惠21三、广东省城市公共交通发展的主要问题23（一）部分地方政府对公交发展的思路不清、责任不明231.对发展公交缺乏明确思路和策略232.对城市公共交通的重视不够、责任不明233.部分城市地方财政投入不足、补贴补偿缺位232084.城市公交区域发展不平衡24（二）城市规划和土地利用造成公交服务困难24（三）法律法规滞后241.城市公共交通发展缺乏法规支撑242.缺乏公交优先发展的建设标准和规范25（四）规划滞后，公交设施建设用地缺口严重251.城市公共交通发展的规划滞

8、后252.公交基础设施配套建设得不到保障25（五）政府缺乏统一部署251.广东省层面缺乏统一部署252.行业管理缺乏统一协调263.监管不到位26（六）公交企业效益低，缺乏持续发展的能力，从业人员待遇偏低261.城市公交企业效益低，缺乏持续发展的能力262.城市公交从业人员劳动强度大、待遇偏低、缺口大273.城市公共