平谷区农村公益性公墓管理办法实施细则.doc

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1、内部资料注意保存决策研究第十期期中共门头沟区委研究室中共门头沟区委研究室二○一○年八月二十一日关于平谷区公益性墓地建设及私建墓地治理工作情况的考察报告区民政局平谷区作为全市殡葬改革的试点单位，于2009年在全区全面开展公益性墓地规范化建设和整治私建墓地活动，大力倡导文明、和谐、现代的殡葬文化。活动历时6个月，建成17处镇级公益性墓地和1处区级公益性墓地，并建立了一整套公益性墓地管理运行机制，墓地规范化建设取得了显著成效，发展环境得到了极大改善。一、基本情况平谷区位于北京市东北部，被定位为生态涵养发展区，全区辖14个镇、2个乡、2个街道办事处、4个地区办事处

2、，273个行政村。其中，农业人口23.8万人，非农业人口11.7万人。为配合全区建设大公园、打造大旅游发展战略，做到优化全区发展环境，满足群众的基本丧葬需求，平谷区委、区政府从2009年4月开始研究启动公益性墓地建设及私建墓地治理工作，到2009年年底基本将散落在各处的墓地集中迁入公益性墓地。整个过程共分四个步骤：（一）开展前期调研和公益性墓地选址组织各乡镇开展辖区乱埋滥葬情况调研，按照三种类别摸清辖区内7各类坟头数量：第一类是私自在祖坟或承包地的耕地里建设的坟墓共7720个；第二类是在公路、铁路两侧、文物保护区、风景名胜区、水源保护区、水库河道区内以及城

3、市规划区内的坟墓15276个；第三类是经民政局批准的或镇、村指定的公益性集中埋葬点的坟墓49792个，三类共计72788个。在调研的同时，每个乡镇对镇级公益性墓地进行初步选址，经选址地所在地村民代表大会通过后，民政、土地、规划、林业等部门联合对1处区级、17处镇级公益性公墓选址进行复审，形成了全区公益性公墓布局规划。（二）完成18处公益性墓地建设工程成立了平谷区公墓规范化建设及整治私建墓地工作指挥部，制定下发了《平谷区公益性公墓墓穴及四项基础设施建设标准》，按照调研摸排的坟头数量、每年7‰的死亡率及60年的使用期确定建设面积，预留一定的发展空间；按照公园化

4、、景观化、园林化的标准设计，配备排水、消防、办公用房、公共厕所、停车场、焚烧炉等基础设施，要求公益性墓地建成后，绿地率达到45%以上，绿化覆盖率达到75%以上，墓穴占地不超过1平米，墓碑高度离地面不超过70公分。区级公益性墓地由区民政局、规划局、林业局、土地局负责，乡镇公益性墓地由各乡镇政府负责建设。在两级政府的强力推进下，经过近3个月时间完成了1处区级公益性墓地和17处镇级公益性墓地建设任务，建设墓穴2万余个，基本满足了当时的平迁坟墓需求。（三）开展私建墓地平迁整治工作各镇公益性墓地建设完成后，立即启动私建墓地的平迁整治工作。由镇党委书记亲自挂帅，实行机

5、关干部包村，村干部包片制度，各村组建了村级领导班子、党员代表、村民代表为成员的平坟小分队，分片对坟头进行清理整顿。清理重点为一、二类坟头，鼓励第三类坟头整体平迁。全区在1个月内平迁坟头64509个，其中一二类坟头31741个，第三类坟头32768个，基本消除了乱埋滥葬现象，城乡散葬坟墓全部迁入公益性墓地和集中埋葬点，取得了明显成效。（四）加强监督检查巩固平迁整治工作成果7一是对全区散葬坟墓进行普遍检查，将个别遗漏的散建坟墓及时迁入乡镇公墓，对个别未及时处理的违规行为依法予以取缔。同时对全区村级集体埋葬点进行逐一调查登记，对部分拟保留埋葬点进行绿化或公墓化改

6、造，规范村级集中埋葬点管理，争取达到规范化水平。二是进一步规范丧葬行为。制定《平谷区城乡无丧葬补助居民丧葬补贴实施细则》，将丧葬补贴费与合法安葬行为挂钩，农村去世的人员统一安葬在本乡镇、村的公墓或骨灰堂中，新城规划区内去世的人员必须安葬在合法墓地和骨灰堂，对擅自在公墓以外修墓立碑的行为，由民政部门依法制止。三是加强公墓后续管理。制定了《平谷区农村公益性公墓管理办法》及《实施细则》，明确农村公益性公墓由该设施所属的乡镇、街道或村民委员会管理，管理人员原则上使用低保、失业人员，相关费用纳入乡镇公益性预算支出，不得以任何形式委托或转包给其他个人或组织管理，坚决杜

7、绝经营性行为，为群众提供优质的丧葬服务。二、主要做法和经验平谷区在较短时间内，通过一系列措施完成了全区公益性墓地建设和私建墓地平迁整治工作，实现了公益性墓地乡镇全覆盖，较好地解决了群众丧葬需求与城市规划建设之间的矛盾，主要有五个方面的经验值得学习借鉴。（一）强有力的组织领导为工作顺利推进提供了坚实保障公益性墓地建设和私建墓地治理工作需要较大的财政投入，需要各级政府、各职能部门和人民群众的大力支持，需要破除传统丧葬习俗的阻力，必须加强领导。为做好此项工作，平谷区成立了区委书记任政委、区长任总指挥、区人大主任、区政协主席任顾问，17个职能部门领导为成员的公墓规

8、范化建设及整治私建墓地工作指挥部，明确一名区委常委专门负责此项工作