基层公务员激励机制创新分析

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1、1绪论1．1研究背景与意义1．1．1研究背景“为政之要，惟在得人”。2l世纪的竞争归根到底是人才的竞争，无论对于政府部门还是私营部门人才都是最宝贵的资源，如何使政府公务员高效负责地工作，一种有效的手段就是对其进行科学合理的激励。2006年，《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)正式实施，这标志着我国公务员制度进入了一个新的发展时期。该法第一章第一条明确指出：公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。这为我国公务员激励机制的构建作出了总体上的指导，但是该法并没有对不同层级公务员的激励作出相关规定，仅是从晋升、考核、工资福利、奖惩及培训等方

2、面针对全体公务员群体的激励作了总体性概述，忽视了不同层级公务员的差异性，缺乏针对性和可操作性，而且由于我国公务员激励理念陈旧，激励手段单一，使得当前公务员总体上受激励水平不高，公务员激励机制没有起到应有的激励效果。党的十七大报告明确提出我国要建设服务型政府，服务型政府的建设要有一支高效负责的公务员队伍。基层公务员是服务型政府建设的具体执行者，他们处于政府向社会公众提供公共服务的前沿，因此基层公务员的工作效率和工作态度不经代表了政府的公共服务能力，而且也影响着社会公众对政府形象的认知和评价。但是，当前我国基层公务员的工作状况还存在许多不尽如人意的地方：一是

3、工作懒散、怠慢，缺乏主动性、积极性导致工作效率低下；二是官僚主义作风严重，工作态度恶劣，缺乏责任心，被群众形象的称为“脸难看，话难听，事难办”。导致上述问题的一个重要原因就是由于我国基层公务员激励机制不完善，使得基层公务员公共服务精神缺乏，工作过程中动力不足，工作结果上往往是“干不干，干好干坏，都是一个样”。由此可见，建设服务型政府迫切需要完善我国基层公务员激励机制。总的来说，我国《公务员法》的实施为创新基层公务员激励机制提供了契机，构建服务型政府的迫切需要为创新基层公务员激励机制提供了动力，本文正是在上述背景下展开研究的。l绪论1．1．2研究意义(一)

4、理论意义关于激励问题的研究，国内外学者主要侧重于企业人员的研究，而对政府部门中公务员的关注较少，尤其是在我国，政府公务员一直被视为“人民公仆"，认为公务员会自觉高效、负责地为人民工作。当前国内学者们主要着眼于从整个公务员群体层面对我国公务员激励机制进行研究，忽视了不同群体公务员需求的差异性，使得此领域的研究缺乏针对性。本文则针对基层公务员(主要指县、乡两级非领导职务公务员)激励机制进行研究，以希望能丰富目前我国关于公务员激励机制的理论研究。另一方面，本文通过对公务员人性的探讨，认为马克思的“利益人"假设较适合作为我国当前社会主义市场经济体制下公务员的人性

5、假设，认为政府公务员不仅需要激励而且还要采取比私人部门更加完善的激励机制才能使其高效负责地工作，这就在理论上打破了我国一贯将公务员视为“政治人"的局限性，丰富了对公务员人性的理论认识。(二)现实意义第一、有利于促进基层政府行政效能的提高。一个组织的工作绩效和激励的关系可以用公式表示为：工作绩效=工作能力木激励水平，可见激励的高低影响着工作绩效的大小，我国基层公务员工作绩效不佳一个重要原因就是激励不足，且监督约束乏力，使得基层公务员缺乏工作动力。创新我国基层公务员激励机制可以从正反两个方面充分调动其工作的主动性和积极性，优化其工作绩效，进而提升基层政府效能

6、。第二、有利于防止基层公务员腐败与寻租。基层公务员在政府部门处于最底层，地位和待遇都比较低而且往往拥有较大的行政自由裁量权，这使得其较容易拥有腐败和寻租的动机以及便利条件。创新基层公务员激励机制，一方面可以通过有效的物质激励手段满足其经济方面的需要，另一方面可以通过相关负激励手段有效地规范其行政行为，合理引导其行为的方向，尽量减少其腐败和寻租的可能性。第三、有利于加强基层公务员队伍建设和基层公务员自身的发展。创新基层公务员激励机制，可以使基层公务员的考核、薪酬、晋升、奖惩、培训以及监督制度进一步完善，便于基层政府更加科学化，规范化地管理基层公务队伍。另一

7、方面可以提高基层公务员个体能力和素质，并激发其工作的积极性和创造性，通过完成良好的工作绩效进而实现其自身的发展。2l绪论1．2相关文献综述1．2．1国内文献综述当前，针对我国不同层级公务员激励机制的研究还比较少，基层公务员激励机制的研究尚未引起学术界足够的重视，国内学者们主要是从以下几个方面对我国公务员激励机制进行了宏观研究：(一)关于公务员激励机制基本理论的研究这部分研究主要包括公务员激励机制的内涵、理论前提、基本原则以及理论模式。中国人民大学齐明山教授认为公务员激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程，并指出其由激励标准、

8、激励手段和激励过程三个要素组成。①学者张强认为一个社会的主流人性假设是构建公务员