村庄整治模式分析与推广——以永康市为例

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1、万方数据一、绪论(一)课题研究背景在我国，农村、农业、农民可以说一直以来都处于劣势，特别是在居住环境方面、基础设施建设方面以及公共服务方面等等，农村与城市的差距仍在不断扩大，这严重阻碍了新农村建设的进程。为进一步解决“三农”问题，我国提出并确定了建设社会主义新农村的重大决策，并要求新农村建设根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针来逐步开展。一是就“生产发展”而言，优美的村庄环境是农村经济社会发展的第一要素。只有拥有优质的生活环境，农民才能安居，而后方可乐业。二是就“生活宽裕”而言，村庄整治是村民实现收入提升的重要影响因素。要实现城乡共同富裕就要尽量缩小居

2、民与农民的收入差距。三是就“乡风文明"而言，村庄整治是培养农民文明程度及提升农村风气的重要的基础载体。因为环境可以塑造人，环境好了，文明的程度也相应会提高。四是就“管理民主”而言，村庄整治也是管理民主的一种良好实践。村庄整治是我国新农村建设的要义之一，是为了村庄的整体协调发展和农民利益的更好实现，同时也是农民自治和自我决策的实践，这种实践会给农民带来许多利益。①离开与农民利益息息相关的实践，谈管理民主往往不现实。党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而村庄整治工作正是新农村建设最重要的基础性工作之一。现阶段我国正处

3、于新农村建设的攻坚阶段，各地的村庄整治工作也正在逐步推进深化。为了给村庄整治工作的顺利推进提供更好理论基础和实践参考，正确理解村庄整治的基本含义，确定整治的目的和意义，并根据不同村庄的特点，采取与实际相符并切实有效的整治模式和措施至关重要，这也成为新农村建设中的一项重要工作与研究内容。开展村庄整治工作，关系着我国新农村建设的良性发展，关系着社会发展的全局进度，也关系着整个社会的和谐稳定。浙江省委对于当下的新农村建设作出了一系列最新部署，指明了农村建设下④王旭宽，匡胜．和谐社会构建与乡村政治关系整合m．中国政治。2008(9)l万方数据一、绪论一步新的重点在于，进一步改善农村居住环境，

4、提升农民生活质量，扩大改革发展惠及面，加快推进“两富"新农村建设。而进行“两富”新农村建设，村庄整治是主要抓手之一。浙江第十三次党代会报告指出推进农村现代化，要以全面实施美丽乡村建设行动计划为抓手，大力发展农村特色经济，加快推进农村基础设施和公共服务一体化，切实加强和创新农村社会管理，全面提升城乡物质共富、精神共享的水平。当下，浙江省正在进行美丽乡村建设和村庄整治工作，其中，美丽乡村建设并不是单纯的村庄整治和单线的环境改善，是其核心是乡村产业的可持续发展，人居环境的功能化提升，是农村各乡事业的整体进步，要在突出产业发展和环境改善两大指标的基础上，充分体现在新农村建设工作中，农村发展综

5、合性指标上的高水平和新农村建设的全覆盖。由此可见，美丽乡村建设的涵盖面较广，而本文主要侧重于美丽乡村建设中的农村基础设施建设研究，即村庄整治工作及其深化、提升。综上所述，村庄整治工作是新农村建设中的重点工作之一，不仅关系到新农村建设的成败，也关系到广大农民的利益，更关系到整个社会的和谐发展与全面稳定。但是，村庄整治工作是一项难度大、政策性强、影响面广的系统性工程，是一项造福当代、惠及子孙的德政工程。在公共管理中，将相关政策变为工作成果是公共管理的主要任务。那么，作为公共管理的一部分，做好村庄整治工作就是建设社会主义新农村的主要任务。我国目前仍处于开着社会主义新农村建设的前期阶段，进一

6、步落实和深化村庄整治工作显得尤为重要。(二)文献综述《关于村庄整治工作的指导意见》由建设部下发，村庄整治的概念在文件中首次被明确，并提出社会主义新农村建设的核心内容是村庄整治工作。其后，建设部就《村庄整治技术导则》的编制工作开展了详细的调查研究。对村庄整治的课题研究也在各地纷纷展开。笔者通过查阅大量文献资料，初步掌握了村庄整治的原则、现阶段进展情况、成果、研究方向等村庄整治相关理论。在张衍毓、刘彦随、王业侨所著的《统筹城乡视角下村庄整治建设的模式与途径——以三亚市为例》一文中指出了我国正处于城镇化的快速前进期，新型城镇化需要选定更好的着力点。村庄整治建设作为新农村建设的核心任务，是实

7、现万方数据一、绪论统筹城乡发展的重要方式。文章论述了在城乡一体化理念指导下开展村庄整治建设的意义，意义总结为有利于高效配置城乡土地资源，缓解经济建设与耕地保护的矛盾，促进土地要素在城乡间的高效流动，改善农村生产和生活条件、加快城乡一体化进程。论文继而以海南省三亚市为例，提出了统筹城乡视角下村庄整治建设需要遵循的八项原则，并根据村庄发展的相关规律，提出三亚市村庄整治建设的四种模式，即城镇扩展模式、项目带动模式、中心村集聚模式和移民拆建模式。论文还从农村产业培