城乡社会养老服务体系建设的实践与探索.doc

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1、城乡社会养老服务体系建设的实践与探索宜春市民政局课题组（送审稿）2010年7月20日35课题组成员闵振鹏宜春市民政局局长罗名鑫宜春市社联主席杨斌宜春市社联副主席周声荣宜春市民政局副局长邹志东宜春市老龄办常务副主任谢仁生原宜春市政协专委会主任、社科院研究员高秉庚原宜春市教育局副局长、社科院研究员胡丹原宜春市委讲师团副县级调研员、教授、社科院研究员蔡骏宜春市民政局秘书科科长执笔人：谢仁生、高秉庚、胡丹35城乡社会养老服务体系建设的实践与探索宜春市民政局课题组 关键词：服务体系社会养老城乡一体提要：随着老龄化社会的快速到来，加快城乡社会养老服务体系建设刻不

2、容缓。顺应这一社会发展潮流，各地解放思想，开拓创新，把社会养老服务体系建设作为推动社会福利事业发展的突破口，在机构养老、社会养老和居家养老等方面进行了认真的实践和全新的探索，取得了阶段性的成果。但是，由于我国老龄化社会是在“未富先老”的特殊情况下到来的，因此养老服务体系建设还存在思想认识不足，资金投入不足，供需矛盾突出，法律保障不力，政策措施不到位，服务、内容单等一砦突出的矛盾和问题，迫切需要各地提高思想认识，更新服务理念，创新管理体制、机制，建立和完善政策支持和法律保障等体系，坚持党政主导、社会参与、全民关爱、市场运作的运行模式，尽快建立起以居家养

3、老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，活得尊严。一、人口老龄化是不可逆转的时代潮流,加快建立健全城乡社会养老服务体系是时代的呼唤历史的长河流进了2135世纪，发展成为时代的主流。但是伴随着经济发展和社会进步而来的是，人口老龄化的步伐也越迈越大。纵观全球，人口老龄化的趋势不可逆转，继发达国家之后，老龄化社会已经逐步向发展中国家走来。如何应对这一严峻现实，已经成为检验执政兴国能力，判断综合国力是否可持续发展，是否能够强国富民，是否能够构建和谐社会的一个重要方面。1、加快建立健全社会养老服务体系，是应对人口老龄化的战

4、略任务。人口老龄化社会的到来,对于一个13亿多人口的大国来说,是一个最大的福音。在有5000多年文明史的中国,历朝历代没有解决人民的温饱问题。从鸦片战争以来至1949年的100多年间，中国人民饱受西方列强的侵略蹂躏，深受帝国主义封建主义和官僚资本主义的压迫剥削，加上连年不断的战乱和各种灾荒，致使中国人饥寒交迫、民不聊生，让“东亚病夫”的帽子扣在头上久久不能甩掉，灾难、疾苦、战争、吸毒，犹如毒蛇猛兽，随时吞噬着人民的生命，富贵长命只是统治阶层和剥削阶级的专利，广大平民百姓只能饥荒度日，随时等死，1949年，中国人的平均寿命仅仅35岁。全国解放以后，随着

5、国民经济逐步发展，社会事业不断进步，人民的身体素质和健康水平得到了快速提高。特别是实行改革开放以后，中国人民的生活水平和生活方式，无论在精神上还是物质上，都发生了翻天覆地的变化，这种生活质量的变化，最终体现在生命的质量和寿命的数量上----至1999年新中国成立50周年之际，中国人口的平均预期寿命达到70周岁，刚好50年内翻了一番。至2009年，10年内，中国人口的平均预期寿命又提高至73岁以上，实现了由“人生七十古来稀”到“七十八十寻常见，人生百岁也不稀”的历史性转变。但是，我们不能忘记，从旧中国脱胎换骨而来的新中国，既是占世界人口五分之一的人口大

6、国，更是一个“一穷二白”的经济穷国,而且才刚刚走完6035年的新历程。明摆着，英国从第一次工业革命开始到现在已历经250年的发展，从第二次工业革命开始到现在也已经过了170年的历程。19世纪末开始的日本明治维新，进行由上而下、具有资本主义性质的全面西化与现代化改革运动，至今也有110多年的历史。由于发达国家的工业化现代化起步很早，所以国家的财富积累远比我国多，人民富足的程度也大大高于我们。而我国真正全面推进工业化现代化的起步时间，于今也刚刚30来年。尽管我国的经济总量和政府的财税收入已经位居世界前列，但是在13.35亿人口这个特别大的“分母”面前，我

7、们又还是属于发展中的低收入国家，因此，人口老龄化的过早到来，使我们缺乏应对能力和物质准备。历史的经验和现实存在告诉我们，人是生产力中最关键最活跃的因素。但庞大的未成年人队伍和越来越大的老年人队伍，都不是今天的现实劳动者，而是社会财富最大的消耗群体。所以从某种角度去看，老龄化社会也是一把“双刃剑”----一方面，它是经济发展，社会进步，文明程度提高的重要表现；另一方面，如果对老龄化社会应对不足不力，则有可能引发一系列新的社会矛盾和社会问题，类似问题在发达国家已经有过深刻的教训。与推行计划生育以前，无论城乡都能随时随处见到大肚皮的孕妇一样，现今的中国,则

8、是无论城乡都能随时随处见到众多的白发老年人，全国每八个人口中有一个老年人，虽然不是每个家庭都有住家的老年人，