社会养老服务体系建设研究

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1、社会养老服务体系建设研究辽宁省民政厅课题组2012年3月目录摘要5第一章我国老龄人口发展变化趋势及特点分析61.1我国老龄人口发展变化趋势分析61.1.1我国老龄化人口的变化趋势61.1.2老年抚养比的变化趋势71.2我国人口老龄化特点分析81.2.1老年人口数量多且规模大81.2.2高龄人口增长明显81.2.3老龄化发展速度迅猛91.2.4老龄化水平存在城乡和地区差异91.2.5老龄化呈现“超前”的状态101.2.6国家政策（计划生育政策）的作用101.2.7老龄化是在社会养老体系尚不成熟的条件下出现的111.3人口老龄化对养老服务及相关行业的需求特点分析111.3.1人口老龄化对养老的

2、要求111.3.2人口老龄养老服务的需求特点分析12第二章当前我国建设社会养老服务体系的迫切性和可行性分析142.1迫切性分析142.1.1应对人口“老龄化”问题的需要142.1.2推进经济发展的需要142.1.3带动劳动就业增长的需要142.1.4提高当前全社会劳动生产率的需要152.1.5促进产业结构调整的需要152.1.6有利于减轻各级政府的负担162.2可行性分析172.2.1综合国力增强提供了充分的物质基础172.2.2民生的发展目标提供了充足的政策保障172.2.2.1对老龄人的优惠政策172.2.2.2对养老服务业发展的优惠政策17第三章社会养老服务体系概述193.1养老事业

3、、养老产业和养老服务业193.2养老服务所涵盖的内容203.3社会养老服务体系内容及其构成213.3.1基本内涵213.3.2社会养老服务体系的构成213.3.3社会养老服务的基本模式22第四章我国社会养老服务体系发展现状244.1我国养老服务体系建设的成效244.1.1政府高度重视养老服务244.1.2初步形成了养老社会服务体系244.1.3养老服务补贴制度不断完善254.1.4养老服务体系覆盖面逐渐加大264.1.5养老模式发生不同程度改变264.2我国养老服务体系存在的问题274.2.1老年社会保障体系不健全274.2.2养老需求与供给严重脱节284.2.3养老服务体系不完善，养老服

4、务处于低层次阶段284.2.4政府缺位，职责不清284.2.5各供给主体之间竞争基础不公平294.2.6养老服务队伍发展薄弱294.2.7法律法规不明确，监管机制缺乏手段294.2.8农村养老服务供给缺乏304.3我国养老服务体系存在问题的成因分析304.3.1对老龄化的发展认识不足导致准备不充分304.3.2财政支出的分配不合理，政府资金投入不足314.3.3扶持政策力度不够31第五章国外发展社会养老服务体系的经验借鉴325.1政府主导下的多元合作325.2相关法律体系健全335.3各级政府职责分工明确345.3老龄工作机构全面345.4大力发展非政府组织355.5社会广泛多渠道的经费来

5、源355.6从业人员培训正规365.7社会养老服务体系覆盖全面，重点突出375.8社会志愿者的参与37第六章发展我国社会养老服务体系的总体设想、主要任务和建议措施396.1发展社会养老服务体系建设的总体设想396.1.1指导思想396.1.2发展目标396.2推进社会养老服务体系建设的基本框架和主要任务406.2.1社会养老服务体系建设的多元化发展框架406.2.2主要任务406.3推进社会养老服务体系建设的具体措施426.3.1明确政府角色定位，发挥主导作用426.3.2落实政府具体职能，责权利分明426.3.3积极探索建立社会力量参与机制436.3.4创新社会养老服务管理模式456.3

6、.5加强建立农村的社会养老服务体系48第七章结论与展望497.1主要结论497.2不足与展望51摘要人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重不断上升的过程，是人口年龄结构老化的过程，是人类社会发展的必然规律。人口老龄化又可称养人口老年化或人口老化。“老龄化”一词有两种含义：一种是指个体的老龄化；另一种是指人口群体的老龄化。在分析人口老龄化过程中，一般指后者。我国是人口老龄化发展速度最快的国家，当前我国已经进入了一个老龄化、高龄化程度迅速提高以及老年人口规模快速增长的时期。我国的人口老龄化具有老年人口数量多且规模大、高龄人口增长明显、老龄化水平存在城乡和地区上的差异、老龄化呈现“未富先老”、国

7、家发展处于低收入阶段、整个社会的养老社会保障体系还不健全等等的特点。针对我国老龄化的现状及迅猛发展趋势，对当前我国社会养老服务体系建设的迫切性和可行性进行了分析，对社会养老服务体系的基本概念、内涵及相关内容进行了界定。在此基础上，对我国养老服务体系的发展现状，取得的成果，存在的问题及成因进行了深入的分析，在借鉴国外社会养老服务体系建设的成功经验的基础上，提出了我国社会养老服务体系建设的总体设想、基本框架和主要任务，并从多