我国电子政务下信息资源共享问题初探

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1、●引言近年来，全球在信息化浪潮的推动下，国家之间的竞争己经从军事战、经济战转向了信息战。信息从来没有像今天这样，以巨大的威力、以人们难以想象的速度，深刻地影响着人类经济和社会的发展。在这种情况下，谁拥有更多的信息，谁就在技术和市场拥有竞争力。信息己变得如同资本、能源一样，对于一个国家的生存发展是必不可少的。经济越发达的国家，其拥有的信息就越多，信息共享程度也就越高。共享水平的高低不仅是国家实力的象征而且也是衡量一个国家信息化发展水平的重要标志之一。正是基于对这一点的共识，各国政府都非常重视信息资源的开发利用，充分认识到信息资源在全社会共享的必要性。从世界范围看，实现信息

2、共享己是大势所趋。目前，世界各国正在积极构建自己的“电子政府”，我国实施的“政府上网工程”，其目的也在于推动我国的各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，从而通过政府信息化来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。我国政府职能由管理型转向管理服务型，政府主要依据法律、法规、政策，用规划、统筹、协调、服务、监督等方法，来间接调控国民经济和管理社会公共事物。政府职能的转变势必要通过大量的信息来实现，而公众也正是通过这些信息来了解国家政策，监督政府的各项工作，信息共享己经成为公众与政府之间的桥梁，这既是政治体制改革的需要，也是民主政治的需要。与

3、发达国家相比，我国政府在信息资源共享方面仍处于相对滞后状态，本文出发点就是探讨网络条件下政府信息资源共享问题，以期在对政府信息资源共享方面进行初步研究，拓展我们关于政府信息资源管理理论的研究视野，并对政府信息资源管理的现实给予积极的关注。1、电子政务建设中信息共享的重要性信息只有通过共享，才能最大限度地实现其价值。如果信息生产出来后，不被人所知，那么其价值是非常有限的，甚至不能实现价值。信息只有进入公共领域，它的价值才能被社会所承认。参与同一信息处理和使用的个体越多，信息的社会价值或经济价值增长就越快，因为信息往往通过主体间的信息交往来获得价值增值，信息的绝大部分价值来

4、源于大量个体分享信息所产生的规模效益。信息只有被充分共享和广泛使用后，才能实现其最大价值。从社会利益来看，使用信息的人数越多、次数越多，信息的价值就越大，社会生产力的发展也越快。信息6●一共享将信息以一定的形式公开，使处于信息资源以外的个人或机构能够获取和利用信息。信息作为一种特殊的资源，本质上有易于共享的特性，同一信息可以同时为许多人所拥有和使用，信息本身不具有排他性。信息社会迅速发展的主要原因就在于信息的高度共享，信息社会是信息成为社会发展重要资源的社会，信息共享是信息社会发展的原动力，信息共享是促进信息交流、科技进步和经济发展的必由之路。政府是全社会最大的信息拥有

5、者，政府所拥有的信息也只有通过广泛的共享，才能实现其最大价值。政府通过网络发布政务信息，可以让不同信息主体获取所需的各种信息，可以让相同的信息被多个信息主体共同使用，大大扩展了政务信息利用的范围，也就大大增加了政务信息的价值。政务信息共享既有先天的便利性，更有着重要的意义和显著的效益。政务信息共享是电子政务建设向高级阶段发展的必然要求。在电子政务发展的初级阶段，各政府部门只是在其网站上公布一些静态信息或与公民之间实现一些简单的互动，大多数具体业务的办理还是要通过与有关政府部门直接打交道才能完成。在电子政务发展的高级阶段，各有关政府部门之间的业务处理、公民与有关政府部门之

6、间的业务处理，都可以直接在网上完成，不需要直接的接触，这种便利的业务处理以信息的高度共享为前提。比如在进行企业登记注册时，涉及到工商、税务、环保等部门，如果这些政府部门之间能实现网上信息共享，那么公民只需通过当地政府的门户网站一次提交所需的全部材料，就可在家安心等待办理结果了。如果这些政府部门之间不能实现网上信息共享，那么公民还是要拿着一堆材料按照政府部门的业务处理流程一个部门接一个部门地去跑，这也就违背了电子政务提高效率、方便于民的初衷。政务信息共享是电子政务建设从低级阶段向高级阶段发展的关键环节和必然要求，为推进我国的电子政务建设向更高的阶段发展，建成一个高效、廉洁

7、、为民、便民的政府，必须采取有力措施，促进政务信息共享。政务信息共享可以避免资源浪费。我国政府组织结构是条块分割的二维模式，政府部门之间的职能存在部分交叉和重叠，这也就决定了他们在处理业务过程中需要的信息有部分是相同的，是可以共建共享的。然而，由于各政府部门利益的条块分割，相互间不能实现合理的信息共享，大多数情况就是各政府部门分别通过自己的信息收集渠道各自独立地收集和处理信息、独立地建立自己的信息库和信息体系、各自使用各自的信息，相互之间并不互联互通和共享信息。这种情况既造成重复建设，浪费了大量的人力、物力和财力资源，又易造成信息的准确性