非营利组织与中国的城市规划——论中国城市规划协会的地位与作用

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1、引言21世纪是社会部门的世纪，“小政府、大社会”成为社会改革的主要目标。非营利组织在这个改革转变中将异军突起，它与第一部门——政府部门、第二部门——企业部门共同组成社会结构的三大主力要素。非营利组织的大发展将体现在社会的各个行业中。在城市规划行业中，由政府部门主管行业的模式正在改变。中国城市规划协会——作为规划行业中非营利组织的领头羊——在行业中发挥着愈来愈大的影响力。它在与政府部门对行业管理进行的博弈中，将成为主要的行业制度的监督者、行业规范的制定者和行业利益的保护者。对规划协会本身各种机制展开的研究将有助于理解这个转变

2、。同时，研究也给规划行业其它非营利组织的发展提供了有益的经验和教训。选择以非营利组织的研究为基础对规划协会进行全面的探讨和分析，其过程是十分艰难的。一方面，协会与政府的工作角色转换尚处于磨合期，了解各项事务的阻力很大。另一方面，在以往长期的行业工作中，由于种种原因，包括体制上的和人事上的，规划协会各种统计资料和数掘都几乎是空白，这就更增加了研究展丌的困难。导师夏南凯的帮助使得笔者争取到了在规划协会做短期工作实践的机会。『F是这个不足一月的工作使得我从概念上到实践中对中国城市规划行业的非营利组织，尤其是城市规划协会有了较为深

3、刻的理解。这期间，笔者直接参与了包括设计单位甲级资质审查工作在内的一些工作，并且走访了建设部里其它一些规划行业组织，接触了许多社团领导人，获取了部分有益的信息和资料，这些保证了本论文得以顺利完成。对于协会的基础研究是一个持续的过程，应该沈后续的研究项目还在继续之中。这篇论文是一个研究的基础，它抛砖引玉，希望规划行业系统对规划协会和规划行业的其它非营利组织所作的有益工作能够加以重视。文章的结论传达了这样一个鼓舞人心的信息：中国城市规划行业正在经历一个体制上的转变，在这个转变过程中，以中国城市规划协会为首的非营利组织起着积极有

4、效的作用。这个转变终将有利于规划行业各相关利益实体和政府相关部门。II非营利组织与中国的城市规划一论中国城市规划协会的地住与作用第一章概惫和研究综述1．1基本定义第一章概念和研究综述论文论述中，将较多的使用到非营利组织、社团、行业组织等等名词。为便于对下文的理解，简单介绍一下基本概念。第三部l、I第三部门是和公共部门、私人部门相对应而言，它的概念内涵上较为中性，可以理解为政府与企业之外的那块空间。著名学者塞拉蒙用政府——营利部门一一非营利部门(第三部门)的结构模式来描述当代西方特别是美国社会的结构。。非营翻组织NPO(no

5、n-profJtorganization)非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业(市场部门)之外的一切志愿团体、社会组织和民间协会。这些组织的集合可以统称为“非营利部门”或“第三部门”，它与第一部门(政府部门)、第二部门(市场部门)共同构成现代经济社会的三大结构性支柱9。如果赋予它基本特性的话，可以概括为以下几点：1．非官方性：这些组织是以民间组织的形式出现的，它不代表政府或国家的立场：2．非营利性：它们不以获取利润为生存的首要目的，主要目标当是服务大众，为其提供公益和公共服务；3．相对独立性：它们拥有自己的组织机制

6、和管理机制，有着独立的经济来源，无论在政治上、管理上和财政上，它们都在相当程度上独立于政府：4．自愿性：参加组织的各成员完全是出于自愿的，没有任何行政指令性或强迫性。中国民政部则根据成员的组织形式将非营利组织划分为实体性的民办非企业单位和会员性的社会团体。在中国，目前非营利组织的主体仍是社会团体，论文中涉及到的中国非营利组织概念主要就是指社会团体。菲政府组织N60tnon-govel-nmenta]organiza}ion)非政府组织是中国学者常用的概念。这个概念最早来源于联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进

7、第三世界为发展目的的组织也被包括进①吴锦良：《政府改革与第三部门发展》，中国社会科学出版社，2001年版②王名刘嗣翰何建字：《中国社团改革》，社会科学文献出版社，2001年版1非营利组织与中国的城市规划—艟。中国城市规划协会的地位与作用第一章概念和研究综述来。现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，尤其是那些草根层次的组织。从这个意义上讲，非政府组织的含义比非营利组织狭窄的多@。‘民间组织这是中国官方使用的概念。在中国，这个概念包含于非营利组织的基本分类中，包括社会团体和民办非企业单位二类社会组织。它还

8、包括过去已经定义的人民团体和居民组织，但不包括那些组织形态较为松散的非正式组织。其中社会团体是指中国公民根据自愿组成、为实现会员共同意愿，按照其章程展开活动的非营利性组织。民办企业团体是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会活动的社会组织。市民社会(civi