互联互通与中国电信行业法律规制

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1、三、本文的研究方法及结构安排本文基于电信行业法律规制的重要性，从网间的互联互通切入，运用经济学分析方法、比较研究方法和实证分析方法，对法律规制制度的合理性及制度安排进行了深入且富有特色的论证和探讨，并且对即将出台的《电信法》在行业规制尤其是互联互通领域的规制方案加以评议。文章的逻辑结构及主要内容如下：导论筇一章电信行业Ⅱ联互通法律规制的理论基础菊二章外国I乜信行业法律规制共性研究以互联互通为例第三章我国电信行业互联互通法律规制的现实比J{{{及成f】；j1分析第四章我国Ib信行业互联互通法律规制改革方案评议结求语附录第

2、‘部分，jI】经济学分析的方法论述互l

3、{){互通的重要性和规制互联互通的合理性，为全文提供理论支撑。Ib信产业作为传统意义上的自然垄断行业．』}有成本次可加性、网络外部性等经济技术特征，使得网问的互联互通在竞争性市场格』．j下成为必要。互联互通的实质是市场竞争巾运营商的博弈选择，是一笔“给敌人买子弹”的买卖“。因此，仅仅依靠运营商之问的f-j山谈判达成互联协议或是通过针对市场竞争问题的反雄断法律解决都是不可行的，只有利j{j规制于段、建立法律规Srj$4度才能切实有效地解决互联互通问题。尽管放松规制的趋势在不断加强，

4、但规Sqx,j-于维系电信竞争的发展依然不可或缺。第二部分，用比较分折的方法选择了美国、英国、H本三个国家的互联互通规制经验、用实证分析的方法分析这三个困家的电信案例，对第一部分得f{j的结论加以验证。尽管三国的制度环境存在差异，但是在咆信网问互联互通法律规制实践中却表现H{某些共性。三个国家的法律规制制度基于其独特的制度环境，三个困家也都通过立法和规制机构来促进互联互通和推动行业竞争。第三部分和第四部分，将论述的视角投向我豳电信行业互联互通法律规制领域。其孛，第三部分强j实{正分辑豹方法，姨我国魄继互联典型案捌入手，

5、势辨了当前互联嚣通以及法德艘制的现状。互联不足鞠缎舔《缺失的成圜部可醴在我隧电信行业的制度环境中得到解释。第四部分，立足予现有的电信业制度环境的约束条件，对法律规制制发投革方案遂露洋浚著为帮褥篷台豹《逮臻法》提供建议，试鹜罨·我一条逶舍中翟瞧蘩业解决互联互通问题的法律规制道路。附录部分，从实践的角度，附上我国电信行业改革十一年来，在互联互逝方瑟墩餐豹戏柒<包括法撑法援豹划定)和存在麴鹚邀。搏为论{踅夏联互惩滋镎勰制制度的补充。6第一章电信行业互联互通法律规制的理论基础第一节互联互通的合理性分析：电信产业的技术经济特征在

6、技术层面上，根据国际电联(ITu)及wT0对互联互通的定义及理解，互联(Interconnect)即指在物理上的相互连接，即通信网络设备或物理实体问的连接乃至网络间的连接。互通(Interworking)即指不同的物理设备或网络在连接后能互相协调工作并能保证提供规定及协商互补的业务、功能等。。在市场实践中，所谓电信网问互联互通，是指电信业务经营者由于拥有某个电信市场，尤其是本地市话通信市场的全部网络，导致其在该市场具有独占的排他性垄断地位，以致其他电信业务经营者若预进入该市场与其进行业务竞争，就必须通过已有网络的中继资

7、源接入该网络，从而成立电信网间的有效通信链接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户之问实现相互通信或者能够使用另～个电信业务经营者的各种电信业务。f乜信业作为传统意义上的自然垄断行业，随着网络技术的发展和消费者需求的增多，自然垄断的性质也在逐渐减弱8。从国家垄断走向市场竞争是世界电信行业发展的必然趋势。网问的互联互通也就成了形成有效竞争市场}}}局的必然选择。电信基础网络的技术经济特征是互联互通存在的内在根源。一、电信网络横向的全程全网性一个地理区域内的l乜信企业无法仅以自己的力量完成电信蜊l：

8、全部信息的传递，冈而需要全网的配合，这就是全程全网性。它是电信刚络技术J：最突j{；的特点之⋯。全程全网性决定了从运营效率看，由一个岱Ik统一经营M络并拒网络上提供服务，比以往任何按地理形成的分割经营效率都高，凼为任1llf的分割都会带来交易成本的增加。分割造成了各部分利益主体不同，使任何一种连接都会产生连接成本(如互联互通成本、运营成本、规制成本等)。I“此可见，砭少在每个困家}乜信业建立的初级阶段，全程全网性对电信行业提出了挚断的要求“。但是，电信行业初级阶段的垄断要求使得电信qk的觌制在“看刁：见的于”的市场调控

9、之外，因而导致生产的低效率甚至无效率。同时垄断的要求也随精技术的进步“’和需求规模的扩张在逐渐减弱。当市场引入竞争形成数家运营商共同经营、提供电信服务的时候，各运营商之问的网络只有在技术上互联互通才能实现规模效益。再加之网绍基础设施的沉淀成本(SunkCosts)“巨人，新进入者(newentrant)没有必要重建网络造成资源浪费