关于深化沈阳市社区服务的理性思考

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1、东北大学MPA专业学位论支第一章绪论注释!1]张明亮．新编城市社区建设读本[M]，北京：中国社会出版社，2004，1601612]张明亮．新编城市社区建设读本[M：，北京：中国社会出版社，2004，162东北大学MPA专业学位论文第二章社区服务概述2．1社区服务的概念随着实践的发展和理论探讨的不断深入，专家学者和实际工作者从不同侧面、不同角度认真探讨了社区服务的内涵，出现了多种具体界定。概括说来，有广义和狭义等不同理解。2．11社区的概念要了解什么是社区服务，首先应该明确社区服务中“社区”的含义。社区一词，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。作为社会学的一个基本概念，最先是

2、由德国社会学家斐迪南·滕尼斯(

3、．Tonnies)在1887年出版的《社区与社会》(GemeinschaI‘tundGesellschaflt)中提出的。他认为，社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相扰、富有人情味的社会群体。第一次世界大战后，美国盼赛塞斯把滕尼斯的“社区”(Gemeinschaft)译成了英文“CommunjtY”，赋于其更多的“地域”含义。在社会学上，它主要指在一起生活、工作的人的共同体。1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学生，第一次将英文的“CommtmilY”这个词译成了“社区”，后来逐渐成为中国社会学的通用术语。随着社会变迁和社会学学科的发展，

4、学者们对社区的研究越来越丰富。据粗略统计，关于社区的定义有100多种。其中，多数社会学家认为，社区的本质因素包括社会互动、地域性和共同约束等。据此，可以将“社区”定义为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。就我国城市现阶段的状况而占，基层社区有基层自然社区和基层法定社区两种类型。基层自然社区是基层法定社区的自然基础，我国城市的街道办事处辖区共同体和居民委员会辖区共同体大都是在基层自然社区的基础上形成的，基层自然社区无疑是社区服务的基本操作地域，许多社区公共服务设施和物业管理机构也都考虑到了不同层次的基层自然社区的规模和服务半径，但是从推动和组织社区服务的角度柬认识社区服务

5、和社区建设中的“社区”概念时，更应重视基层法定社区的可操作性。2．1．2社区服务的内涵关于我国城市社区服务的内涵，早在1987年，时任民政部部长崔乃夫在大连社区服务工作座谈会上指出：社区服务是“在政府倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题”。陈良瑾对社区服务所下的定义是：“城市社区服务是指在一定层次的城市社区内，建立在自愿、自治和白助、互助基础上的，既面向全体社区成员，义突出重点对象和特殊需东北大学MPA专业学位论丈第二章社区服务概述求的福利性服务11J”。这代表了持狭义社区服务说的理论工作者的普遍观点：社区服务仅仅是指社区福利性、公益性(非福利性)服

6、务，不应该包括商业性服务。与狭义社区服务说不同，持广义社区服务说的学者们普遍认为，社区服务不仅包括社区福利性、公益性服务，而且包括一定程度的商业性或“准商业性”的便民利民的生活服务，以及为辖区内企事业组织提供的后勤保障服务。2．1．3“狭义”社区服务与“广义”社区服务的利弊不管是狭义还是广义服务说，都有一定的理论依据或实践依据，亦有各自难以解决的矛盾问题。拿狭义社区服务的定义来说，持这种观点的学者大都把国外关于社区服务的理念作为自己的重要依据，他们强调发达国家和地区的社区服务一般是指社区福利性、公益性服务，不包括商业性服务，中国亦应如此。他们认为“既视社区服务为公益性、福利性的社会服

7、务事业，又视社区服务为一种便民利民的第三产业，这种对社区服务的‘一仆二主’或‘一身二用’式的定位，在理论上存在着难以克服的缺陷，在实践中埋F了令人担忧的隐患”⋯。他们把基层社区组织存在的“政企不分”、“社企不分”，以及在开展社区服务过程中片面追求经济利益和营利性服务的倾向，看作是这种缺陷与隐患的突出表现。狭义社区服务说的理论逻辑的单一陛，的确避免了诸多学术推演的矛盾性，因而受到了一部分学者的欢迎。但是，这种界定与我国城市社区服务发展状况的明显脱节，使得它难以被社会广泛认同，也难以显示其应用价值。与此不同，广义社区服务说是从现阶段的中国实际}}{发，总结中国城市社区服务实践经验得出的一

8、种具有中国特色的社区服务的理论界定。这种界定，1方面包括了狭义社区服务的性质和内容，另一方面又把一定程度的社区商业性、有偿性服务纳入了社区服务体系之中，比狭义社区服务具有更大的包容性。这种界定考虑到了中国城市社区服务从一开始就肩负着福利服务和方便居民生活的双重使命；考虑到了只有将福利性、公益性服务与⋯定程度的营利性服务相结合，换句话说，只有将无偿、低偿与有偿服务相结合，才能在经济尚不发达的中国持续地推进社区服务，也才有可能做大福利性服务这块“蛋糕”。这种界