公共治理视角下的“计生两非”问题分析——以x省c市为表达对象

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1、⑨硕士擘位论丈MASTER’STHESIS(四)经济利益的驱使⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16(五)陈腐观念的作祟⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17(六)现代科技的滥用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l8三、“计生两非"问题的社会危害19(一)加剧性别比例的失调⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·19(二)损害妇女的身心健康⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19(三)强化陈腐思想的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·20(四)危及社会的和谐稳定⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·20四、基于公共治理的“计生两非"难题破解之策22(一)完善法律法规，加大执法力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22(二)大力推进制度建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”22(三)完善计生利益导向机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23(四)加强医疗机构的管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·24(五)增进地域间、部门间的协作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25(六)改变传统观念，保障妇女权益⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26(七)大力发展经济，完善社会保障⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27结论29(一)“计生两非”问题是多种因素共同作用的结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·29(二)“计生两非”问题是一种重要的社会风险⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·29(三)“计生两非"问题的解决需要包括政府在内的多方共同努力⋯⋯⋯⋯⋯·29参考文献致谢3l32⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS绪论(一)选题背景及研究意义1．选题背景多年以来，人口增长过快和人口规模过大问题一直困扰着中国社会主义建设事业的顺利开展和推进，它们严重制约了我国经济和社会的发展。进入新时期以来，我国出生人口性别比的严重失调开始成为一个新的

4、人口问题。20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续严重偏高并呈攀高趋势，形势严峻。1982年、1990年和2000年三次人口普查分别为108、1ll和116，2005年全国1％人口抽样调查为118，个别省份超过130。①如果以2000年普查情况为基准，那么，当时我国0岁至15岁之间的男性总人口，与当时我国0岁至15岁之间的女性总人口相比，多出了大约1883万人。圆而在世界各国，正常的出生人口性别比阈值在102．107左右。由此可见我国这一社会问题的严重程度。在全国31个省、自治区和直辖市中，都普遍存在着出生人口中男性比例过高的现象。其中江西、广东、

5、海南、安徽、河南等5个省份最为严重，性别比高达130以上。性别比例的失调会带来严重的社会负面效应，如婚姻挤压、性犯罪等问题日益凸显。有专家认为，1990年代出生的人口在达到婚龄时，将会有10％的男性被挤出婚姻市场不能成婚；而缺乏家庭关爱与支撑的庞大男性群体的存在必然会影响社会稳定与人际和谐，引发或加剧一系列负面的社会问题，如非婚性需求增加，人口拐卖等。这种状况引起了政府的高度关注，治理出生人口性别比升高成为政府在人口发展方面与计划生育有同等重要意义的大事。而造成出生人口性别比失调的一个最为重要的因素就是“计生两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的

6、人工终止妊娠)现象的出现。从根本上说，这是一种人为性因素所导致的性别比失调，具有十分严重的社会危害。从2003年以来，为了改变这种日益失调的出生人口性别比状况，我国采取各种有效措施加大打击“计生两非"的行为。具体到各级地方政府而言，每个地方所采取的措施和手段也不尽相同，其政策成效具体如何，都有待于考证。但从理论研究方面来看，研究界对这方面的研究甚少，相关的资料也很难获得。正是出于弥补这种研究上的缺失，本论文通过收集的第一手资料，并主要从公共治理的视角，采用实证案例研究的方o‘中共中央周务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定'学习宣传提

7、纲，2006年．·于景辉l‘我国出生人口性别比失调的成因及对策>。‘学术交流>2008第l期．1⑨硕士擘位论丈MASTER’STHESIS法，对打击“计生两非"问题进行阐述和分析，以期能够从学理上对“计生两非”问题进行一项系统性的研究，并希望能够为我国计生政策的出台提供理论依据。2．理论意义从既有的研究成果来看，学术界对“计生两非”问题的理论研究比较少，更遑论进行系统性的分析。毫无疑问，通过对这一问题的深入分析和研究，有助于对“计生两非"问题开展系统性研究，从内涵到特征，从成因到表现方式，从社会危害到对策，等等，形成一整套的系统性理论。同时，通过“计生

8、两非’’问题的研究，可以揭示出出生人口性别比的原因和根源在什么地方，从而促进人口性别比的研究。