地方环境保护执法难题与对策分析

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1、第一章导论境保护部门执法难题的进行剖析并提出相应的对策具有一定的现实意义。1.2选题的目的和意义1.2.1选题的目的在改善我国当前日益恶化的环境问题的呼声日益高涨的背景下，本文主要研究在现有的行政执法体制和环境保护法律法规体系下，如何在前人的理论成果的帮助下，更好的对环境执法中遇到的难题进行梳理找出病因并提出解决的对策。我国正处在现代化个、工业化、城镇化的高速发展中，对资源的消耗以及环境污染的压力正在快速的增加。而我国的国情现状是人口众多，人均资源非常匮乏，但在国民心中地大物博的传统思想根深蒂固，从而使我国节

2、约资源，保护环境的任务异常艰巨，经济社会的发展和生存环境的改善面临着巨大的挑战。尽管环境保护已经引起政府与人民的高度关注，但是由于种种原因，我国当前的总体环境状况仍然持续恶化。空气污染普遍加重，雾霾天气发生高于往年，水污染事件屡屡发生，水体情况严重恶化等等表明，当前我国遇到的的环境问题已然十分严峻，如何解决我们所面临的环境问题己经成为异常紧迫的课题，加强环境执法工作效果是一条十分重要的解决途径。所以，本文的主要目的就是希望通过对地方环境保护部门执法中遇到的难题进行分析，发掘更深层次的根源，从而提出一些思考与建

3、议或者对策，以期为我国的环境保护事业的发展提供有价值的参考。1.2.2选题的意义传统的高耗能、高污染、高消费的经济发展模式使中国成为了世界耗水第一、污水排放量第一、二氧化碳排放量第二的大国，还是世界三大酸雨区之一„„。做好环境保护造福当代，惠及后代，对我国现代化建设的全局及长远发展有着深远的影响。环境管理是环境保护工作的重中之重，环境管理的主要手段环境是执法，环境执法是指依法享有环境管理权的行政主体，依职权适用法律手段对环境行政相对人采取的直接影响其权利义务的环境行政行为，并进行其它环境监督管理的活动。环境行

4、政许可、排污收费、现场检查、调查取证、“三同时”验收、限期治理、环境行政处罚等是环境执法采用的一些具体形式。目前环境行政执法水平已有很大的提高，但受经济条件和各种因素的限制，依然存在不尽如意的问题：一是环境行政执法滞后。先污染，后治理。在环境污2第一章导论染第一时间或者空前状态没有得到及时的有效的防治，扩大了污染的范围和加重了污染的程度。执法不能跟进环境的发展；二是行政执法密集于城市，乡镇执法力度弱。目前，环境污染逐渐转向农村或者偏远的山区。主要是因为城市执法监管力度大，乡镇环保机构的设置较少，偏远的山区亦不

5、利于有效地开展执法，执法力度弱；三是在公共地区的污染，行政相对人难以确定。因处于公共地段，人人享有环境权，且公共地段污染常见、主体流动性强。污染的出现并不能随之产生准确的违法相对人；四是执法程序不规范甚至违法。在涉及因环境问题而查处的案件中，大部分执法人员不重视执法程序，轻视过程，片面强调处罚结果，简化执法程序。造成这些问题的原因又包括：法律、法规、规章矛盾冲突，不协调；法律法规滞后，且立法过于原则和粗略；执法主体权责不明、执法力度不足；行政干预和地方保护主义等。对这些问题、成因进行更深层次的分析、挖掘，找到

6、其根源，寻求解决问题的对策是十分必要的，对提高环境管理水平和遏制日趋严峻的环境恶化势头有着积极的作用。1.3本文研究的基本思路和主要内容利益问题是当今社会的主要问题，改革开放以来，随着我国经济建设的高速发展，环境污染问题也日益凸显出来，成为制约经济和社会长远发展的重要因素。作为一线环境执法机构，地方环保部门的工作变得十分重要。基层环境执法工作中逐渐暴露出一些问题，如执法不严、行政不作为等问题既损害了环保部门的形象和权威，还在客观上纵容了环境违法行为的发生。本文通过研究国内外在该领域代表性的学者观点及大量相关文

7、献，分析我国环境执法体制的沿革和现状，同时在借鉴国外环境执法经验的基础上，结合各相关方的利益取向以及笔者多年环境执法工作的经历，从地方环保部门的现状入手，对环境执法中存在的问题进行深入的分析，从立法、司法、执法、体制等多方面提出了自己的观点、建议和对策。希望能够切实改善我国基层环境执法的现状，也对天津市的环保工作及环境执法能力的加强起到一定促进作用。3第一章导论选题背景、目的及意义各级环保部门及其执法现状全天相地国津关方环市利环保环益保部保方部门工行门执作为的法现取发现状向展状地方环保部门执法问题的剖析国内外

8、环当相保前关部问实门题践的的经执成验法因的困分借境析鉴对策与建议对现地我地有方市方机环环环制境境境的执执执进法法法一能工的步力作完完建的善善设建议4第二章地方环保部门及其执法现状第二章地方环保部门及其执法现状2.1我国环境部门执法现状2.1.1全国环保的现状在党中央、国务院的坚强领导下，环保系统深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索环保新道路，把保障和改善人民群众的生活水平与环境治理