当前我国城市社区民主建设问题-研究

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1、当前我国城市社区民主建设问题研究性的指导建议。实证分析法：本文通过对城市社区民主建设的实际案例进行分析，试图能够更多的了解不同地区社区民主建设存在的问题，总结出社区民主建设中普遍存在的问题，并给出对策。在论文写作过程中，通过进行实地访谈，获得了一些真实的信息，了解社区民主建设的问题和居民民主参与意识。（二）创新点在切入角度方面，本文试图从社会转型期，市场经济发展的背景下分析，从社会权力和国家权力分化的角度来阐释我国的社区民主的建设问题。基层民主建设的理论研究已经有很多成熟的结果，主要表现在农村村民自治方面，笔者试图从城市社区的角度来分析我国基层民主发展，并根据实际产生的问

2、题，提出具有针对性和可行性的解决策略。4当前我国城市社区民主建设问题研究第二章社区民主建设的背景和意义城市社区民主建设开始于我国改革开放以后，政治经济领域进入转型期，社会秩序回到现代化的正常模式，摆脱了过去整个社会结构和秩序呈现的“总体性”和“强制性”的特点。政治体制改革要改变计划经济时代下的集权，要求权力下放，建立“小政府、大社会”的管理运行机制，也就是说要把社会权力还给社会，这就必须组建社会组织来承接这部分权力，社区作为单位制解体后联系群众最直接的基层组织，必然成为承接这部分权力的组织机构。一、城市社区民主建设的背景研究我国城市社区民主建设的背景，不能脱离我国当前的实

3、际情况，更不能脱离民主发展的规律。我国经济体制转轨后，最重要的就是要处理好国家权力和社会权力的关系问题，即如何在合理分工的基础上，转变政府职能，扩大社会自治权力，合理划分国家和社会的权力界限。我国实行市场经济以来，经济的高速发展带动了民主建设的进步，当国家不再是主导社会生活领域的决定性力量，就需要一个协调机制，来逐步实现政府在宏观领域和微观领域的各自机制能够各司其职，为了优化城市治理，社区组织应运而生。（一）政府管理职能弱化改革开放以前，我国实行的是高度集权的国家管理体制，实行的是自上而下的命令指导，而且地方政府必须要接受来自中央的指导和监督，按照中央的统一意志执行，对中

4、央负责。政府不仅掌握着国家公共权力，而且还行使着社会权力。“比如政府控制着大量企业的所有权，掌握着企业的人事权和资本的运转，承担了原本属于企业的职能，从【3】而形成了‘党政一体化、政经一体化、政治一体化、政社一体化’的管理模式。”这种管理模式虽然对国家的发展曾经起到过一定的促进作用，但随着经济体制的改革，旧的社会管理体制已经不能适应社会的发展进步，要完善社会管理体制创新，就必须转变政府职能，实现国家权力和社会权力边界的合理划分。这必然要求国家下放权力，转变职能和明确责任，也就是说国家权力下放后由谁来掌握这个权力的问题，因此，必须创新社会管理体制。一方面，社会管理体制创新，

5、实现政府权力从集权到分权的转变，把政府承担过多的社会权力下放到社会中，走“小政府、大社会”的路子。社会管理体制改革倡导的政【3】王沪宁：《社会主义市场经济的政治要求：新权力结构》，社会科学，1993年第2期5当前我国城市社区民主建设问题研究企分开、政社分开，核心就是强调国家权力中心下移，改变过去政府机构重叠，高度集中的管理方式，工作效率低下的状况。“‘小政府、大社会’的社会管理体制，主张政府【4】权力向社区转移，政府干的越少越好。”这样，不仅可以促进社会管理手段日益多元化，政府职能从管理走向服务的转变，扩大基层群众的自治权力，发挥群众的民主自治能力，而且可以在保证国家行政

6、命令统一的前提下，发挥群众的主动性。社区作为城市社会基层组织，不仅承担了来自于政府下放的权力，而且又能充分反映社区居民的意见和要求。另一方面，社会管理体制创新，需要建立一个能够整合社会的组织。社区是具有相对独立性的组织，成为社会管理体制创新的必然要求，也为公民民主意识觉醒，实践民主行为提供了活动空间。随着政治体制改革的加速，我国社会正在向社会动员型转变，改变了过去自上到下的垂直领导，政府作为社会的推动者和决策者，要充分发挥社会的能动性，把社会管理权力转移到社会中，发挥基层自治组织的能动作用。但是随着“单位制”的解体，单位对职工的管理逐渐弱化，单位已经不能成为社会整合的组织

7、单位，因此这就需要建立新的基层组织来整合社会，居民的居住地相对比较固定，社区作为基层自治组织，具有相对完善的组织结构，能够把解体的“单位人”组织起来，成为联系政府和群众的纽带。社会管理体制的改革，社区作为社会整合的基层自治组织，可以发挥广泛的、具有针对性的服务功能，为社会管理体制改革贡献力量。（二）城市中大量“社会人”出现在计划经济体制下，国家是社会管理的唯一主体，政府对社会实行统一管理，国家对社会的控制和管理十分严格，国家与社会的关系处于高度重叠的状态，“社会国家化”现象比较严重，国家控制着社会的全部资源，人作为独立的社会力