关于义务教育均衡发展督导评估体系的思考.doc

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1、关于义务教育均衡发展督导评估体系的思考教育部督导办教育保障督导处陈卫军（根据录音资料整理未经本人审阅）首先感谢大会给我发言的机会，同时也希望我的发言能对大家有所帮助。我想将这些年在做的义务教育均衡发展督导评估体系的研究以及自己的一些思考向大家做个汇报和交流。其中的观点仅是个人的观点，不代表教育部的政府观点，一些没想清楚的地方，也希望向各位专家请教，希望各位专家对我的思考能够提出一些建议。一、义务教育均衡发展督导评估体系的目标设定义务教育均衡发展督导评估体系工作的目标的设定，就是希望知道在推进均衡过程中是不是均衡，差距有多大，将它作为一把尺子。因为现在

2、义务教育均衡是一个非常热的主题，2005年的教育部文件和2006年义务教育法都提到了教育均衡，包括各层次的高层领导的讲话，也包括这次在邯郸召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上提到的，义务教育均衡是当前中国义务教育一个非常重要的主题，从督导评估的角度来讲，现在工具的问题并没有解决,就是说测量一个人的体温和身高都有尺子，而一个区域的义务教育发展是否均衡，从目前看我们缺少一把尺子，到底差距有多大并不知道，一些主观的印象的判断比较多。现在这个体系有四句话、24个字来评价，就是“客观反映现状，公正评价差异，跟踪监控进展，推动改进工作”。二、义务教育均

3、衡发展督导评估体系的推进历程2004年底，在北京科技大学召开了一次专家会，开始思考建立评价体系；2005年国家教育督导报告，以均衡配置义务教育的资源为主题；从2004年到现在我们反复讨论了多次，到2006年已经十易其稿，2007年、2008年以后我们的工作稍微有点困扰，07年的工作主要在“两基国检”，2008年被几个大的事情所耽搁。新一届督导办班子成立以来非常重视此项工作，又找了多方的专家论证，做了多次的调研。三、关于义务教育均衡发展督导评估体系的几点思考10一个是“两基”督导评估的后续，现在很多地方在“两基”达标后缺少了一种督导的抓手，地方政府在“

4、两基”巩固提高过程中，有重视的也有不重视的，现在也没有新的抓手来做。2004年国务院办公厅转发了教育部关于开展县级人民政府党政主要领导督导考核的文件，建立了县级督导评估的工作机制，现在正在运行。作为义务教育均衡发展工作，当时我们的设计是在“两基”以后作为专项的督导评价体系独立存在。有了县级的督导评估之后，现在正在考虑，是在县以内做还是单独做。在均衡督导评估的科学性方面，均衡督导评估和以前“两基”达标的评估有本质的不同，“两基”的评估是定量的，是达标性评估。另外，鉴定性评估和发展性评估是一种相结合的模式，也就是说，既认定它是否平衡，同时又要看它的变化。

5、重点放在促进均衡的实现，重点在工作的过程。最后一个考虑是反对低水平均衡，杨司长也提到了基本标准的概念，其实，我国这些年在义务教育方面的基本标准制定了不少，1996年出台了第一个农村中小学校建设标准，2008年109号文件，是调整后的农村中小学校建设标准，还出台了城市中小学建设标准。关于学校的内部装备方面，2006年教育部出台了义务教育中小学校的必备目录，不仅仅是义务教育，还可以有高中。关于农村义务教育保障机制的改革，也有小学和初中的公用经费和其他投入的一些相应的标准，义务教育法提出了几大标准的设定，这是法律规定的。义务教育的发展也依靠这些标准。但是，

6、应该说义务教育发展不平衡，还有很多学校基本条件不具备，如果“两基”还没达标，甚至义务教育还有薄弱环节的地方，这些地方我们定了一个原则是不对他们进行均衡的评价。因为他们是低水平的发展，而低水平教育的均衡，意义不大。四、设立义务教育均衡发展督导评估体系的依据设定均衡督导体系的依据是2005年5月25日教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，简单的说，就是要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度。文件第十六条指出，建立义务教育督导的评估制度。义务教育法第八条人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展

7、状况等进行督导，督导报告向社会公布。当前，10义务教育均衡发展从国家层面还没有做起来，省一级层面有一两个省已经先期进行了一些探讨，并且已经有了一些成果。五、设立义务教育均衡发展督导评估体系主要构成均衡督导体系包括以下一些内容：（一）均衡督导制度应该包括哪些基本要素？（二）均衡督导制度有别于“两基”督导、县级督导，是差异评估与达到度评估的不同。在建立制度时，应如何体现这一特征？（三）均衡督导制度原则？（四）均衡督导制度内容？（五）均衡督导制度指标体系？（六）均衡督导制度工作职责？　　（七）均衡督导制度中差异评估的方法？（八）均衡督导制度对象？（九）均衡

8、督导制度实施操作？义务教育督导评估制度的要素区别于“两基”督导和县级督导，它是一个差异评估与达到度评估的不同