事业单位人事管理.doc

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1、事业单位人事管理2011年3月14日主要内容：事业单位概述事业单位主要人事管理制度事业单位人事制度改革基本情况第一部分事业单位概述一、事业单位的概念事业单位是一个有着鲜明中国特色的社会组织，产生于新中国建立之初，是我国《宪法》规定的六大类组织之一（我国《宪法》规定的六大类组织：国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业组织和事业组织），也是《民法通则》规定的四类法人之一（根据《民法通则》的规定，我国的法人主要有四种：机关法人、事业法人、企业法人和社团法人）。事业单位是一个有中国特色的概念，其英文较为准确的意译为“公共服务机构”。而究竟如何定义“事业单位”，众说纷

2、纭。在国外，类似于事业单位的机构，或相对于政府机构而言，称之为“非政府组织”（NGO）；或相对于企业而言，称之为“非营利机构”（NPO）。我国的行政法规和规章对“事业单位”的定义也几经变迁。随着事业单位的不断发展，对事业单位范围的界定也不断变化。根据2004年6月27日56国务院修改发布的《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位是指“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。事业单位同其他社会组织的区别主要有两点：一是设立的目的不同。设立事业单位的目的是为了向社会提供某方面的公共服

3、务，这些服务都是经济、社会发展必需的，是公众生活不可缺少的，并不以盈利为目的；设立企业的目的是为了在竞争性领域中获取利润；设立社团的目的是为了不同的社会群体表达自己的合法意志；设立党政机关的目的是为了实施政治领导和行政管理。因此，事业单位的设立目的同党政机关、企业、社会团体有很大的区别。二是在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用不同。国家机关、党派团体是政治体制的一部分，在政治体制运行中发挥着各自不同的重要作用；企业是在经济领域进行竞争性经营活动，通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并追求经济利益的最大化；事业单位主要是在科、教、文、卫等领域中，从事社会服

4、务，满足经济建设和人民群众的精神文化生活需求，对政治体制的运行、生产力的发展以及社会生活的正常进行，起着重要的、不可替代的支持保障作用。56此外，区分事业单位与民办非企业单位，要从举办主体和资金来源等特征进行综合分析。其中，是否利用了国有资产，是一个重要区别。民办非企业单位是利用非国有资产举办的，而事业单位是利用国有资产举办的。需要指出的有两点：一是“利用国有资产”没有数量和比例的限制；二是它既包括国有有形资产，如流动资产、固定资产等具有实物（或用货币计量）形态的资产，也包括国有无形资产，即不具有实物形态但能为事业单位提供某种权利的资产，如专利权、土地使用权等

5、。二、事业单位的特征（一）传统事业单位特点：主体国家化：国家、国有资产举办。经费供给化：财政开支，无经费核算。活动非产业化：不具有产业属性，不参加市场竞争。机构行政化：机关模式管理（级别、处分等）。现实事业单位特点：国家、国有资产举办，部分经费供给，参与经费核算、市场竞争，具有产业属性。（二）从总体上看，与党政机关单位和企业单位相比，事业单位主要具有以下特征：（一）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如教育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；文化事业单位，主要功能

6、是提高全民族的文化修养和道德水平；卫生事业单位，主要功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务；科技事业单位，主要功能是揭示自然和社会规律，促进生产力的发展，等等。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性，是事业单位最基本、最鲜明的特征。56（二）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。公益性，是由事业

7、单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以盈利为目的。（三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成（专业

8、技术人员约占事业单位正式职工总数的67