专项行动工作方案.doc

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1、长沙市深化非煤矿山整顿关闭专项行动工作方案为进一步加强我市非煤矿山安全监管，深化矿业秩序整治，严厉打击非法违法开采行为，切实解决影响和制约非煤矿山安全生产的突出问题，有效防范和坚决杜绝非煤矿山较大以上安全生产事故发生，促进非煤矿山安全生产状况持续稳定好转，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省深化非煤矿山整顿关闭专项行动工作方案〉的通知》（湘政办函[2011]21号）等精神，制订本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，切实落实各级地方政府、各相关部门和非煤矿山企业的责任，彻底取缔应关未关的非法生产矿点，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山

2、，依法停产整顿存在重大安全隐患的非煤矿山，扎实推进非煤矿山整合重组，进一步规范非煤矿山开采秩序，提高产业集中度，提升技术装备水平、抗灾能力和安全保障水平，促进全市非煤矿山安全健康发展。二、工作原则（一）严格标准、依法整顿。专项行动严格按照国家和省、市有关法律、法规、规章和政策文件要求开展，严格执法，强力推进。（二）因地制宜、分类指导。各有关区、县（市）政府结合本地实际，研究制定具有可操作性的整顿关闭措施，市深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组办公室给予分类指导。13（三）淘汰落后、提高素质。进一步淘汰规模小、装备技术落后、不具备安全生产条件的非煤

3、矿山，提高企业本质安全水平和事故防范能力。三、工作重点（一）依法依规关闭下列非煤矿山1、未依法取得地质勘查许可证、采矿许可证等相关证照，擅自从事矿产资源勘查或开采的；2、已吊（注）销证照应关未关或关闭后反弹的；3、取得采矿许可证但未取得安全生产许可证及排污许可证，违法组织生产被依法查处后拒不按要求整改的；4、年生产规模5万吨以下（不含5万吨）的石灰岩及建筑石料小采石场（以采矿许可证为准），以及其他未达到国家规定的矿种最小开采规模且通过整合、技改仍不能达到要求的；5、超深越界开采拒不退界的、同一非煤矿山1年内有两次以上（含两次）超深越界开采行为的，

4、或在国有或国有控股大矿范围内超深越界开采并严重威胁大矿安全的，以及证照到期、资源枯竭且无法扩界的；6、资源整合矿山设计不予利用的矿井；7、存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的；8、违反建设项目安全设施“三同时”规定被依法责令停产整改，逾期不整改的；9、被责令停产整顿，拒不执行监管指令，擅自组织生产的；10、未经审批擅自再利用尾矿的尾矿库；11、未取得营业执照的；1312、《长沙大河西先导区核心区矿山整顿关闭实施方案》（长政办函【2010】111号）中所提出应关闭的非煤矿山。（二）依法依规停产整顿下列非煤矿山

5、1、采矿许可证或安全生产许可证、营业执照、排污许可证等相关证照过期的；2、具有采矿许可证但未取得安全生产许可证或排污许可证的；3、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围的；4、存在多个开采主体，严重影响安全生产的；5、新建、改建、扩建项目（含资源整合矿山）未依法履行安全设施“三同时”审查验收程序，违法建设、生产的；或者不按规定进行建设施工，以采代掘的；6、未采用分台阶（分层)开采的露天矿山；未实现机械通风的地下矿山；不按设计要求开采，且存在大范围采空区未采取有效措施的地下矿山；各中段、采场没有两个安全出口的地下矿山；水文地质条件

6、复杂、水情不清且未采取有效探放水措施的地下矿山；其它安全隐患比较严重需要进行停产整顿的非煤矿山；7、发生生产安全死亡责任事故的；8、未取得安全生产许可证擅自排放尾矿的尾矿库；坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患的尾矿库。停产整顿的非煤矿山在整改作业中要严格控制作业人数，最多不得超过9人，每个采掘工作面不得超过2人，13否则，视同违法生产，从严查处。三、工作步骤专项行动分四个阶段实施。（一）宣传发动阶段（3月25日前）研究制定并发布专项行动工作方案，召开全市安全生产工作会议进行动员和部署，落实责任，明确目标。各有关区、县

7、（市）政府研究制订具体工作方案，成立领导小组，召开动员大会。各级政府广泛宣传、深入发动，为开展专项行动营造良好的舆论氛围。（二）排查摸底阶段（3月26日—4月30日）各有关区、县（市）政府组织各有关部门和乡镇对区域内非煤矿山及尾矿库进行全面排查，提出需依法依规关闭和停产整顿的非煤矿山及尾矿库名单。1、各有关区、县（市）安全生产监督管理部门按照属地、分级管理原则，结合节后复产验收工作，依法依规对8类应停产整顿的对象下达停产整顿通知，其中采矿许可证、营业执照过期的分别由国土资源部门、工商部门下达停产整顿通知，未取得排污许可证或排污许可证过期的由环保部

8、门下达停产整顿通知。2、各乡镇政府对12类应依法依规关闭对象中的第1、2、12类，提出辖区内拟关闭名单报县级国土资源管理部门审核确认。3