新制度主义视角下当代中国烟草专卖制度分析

《新制度主义视角下当代中国烟草专卖制度分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、（三）研究意义中国烟草专卖制度问题是专卖研究中最基础的、也是最应受重视的问题。正因如此，近期这一问题引起了学术界一定程度的关注。有关此问题的探讨，专家、学者们的研究大多从经济学的角度进行自然科学的推理论证，而鲜有从政治学角度出发进行研究者，更缺少从作为政治学理论领域主导者的新制度主义学派视角出发进行研究的专业人员。本文正是以此为契机，充分结合实证调研分析明确当前我国烟草专卖制度问题的表现，并进行新制度主义框架下的原因分析，研究的着力点则集中在如何实现新制度主义与烟草专卖制度研究的有机结合，即如何将对烟草专

2、卖制度问题的探讨有效纳入新制度主义的研究框架之下，最后的落脚点在于提出切实可行、积极有效的解决烟草专卖制度问题的对策方案。6第一章理论探讨1.1专卖制度的基本理论与概念1.1.1专卖制度所谓的专卖是指国家运用法律手段禁止私人或其他社会团体从事某些特定产品的经营，从而实现对某些特定产品的垄断经营的制度，它包括对特定产品产运销全过程的垄断①和对特定产品部分环节的垄断。专卖方式有完全专卖和不完全专卖。完全专卖是指国家对专卖产品的产运销的各个环节都实行垄断，不允许私人或者其他社会团体经营；不完全专卖则是指国家只对

3、产运销过程中的某个或某几个环节进行垄断，允许私人或其他社会团体经营某个或某几个环节。1.1.2烟草专卖制度自1492年哥伦布发现美洲大陆，烟草被引进欧洲并迅速扩展到全世界以来，由于烟草贸易的高税收，对烟草的国家专卖管理体制在许多国家盛行。但是，20世纪70年代以来，一些国家不再实行烟草专卖体制，还有一些国家开始尝试建立新专卖体制。国家对烟草专卖品的产供销业务实行垄断经营管理的制度，简称“烟草专卖”。烟草专卖也分为完全专卖和不完全专卖。前者是指在全国范围内对烟草专卖品从生产到运销的全过程的各个环节进行垄断；

4、后者则指对烟草专卖品产供销的某个或某些环节或者只在某②些地区实行专卖管理。1.1.3中国烟草专卖制度世界上许多国家都实行过烟草专卖制度，这一制度并不是我国首创的。我国现行的烟草专卖制度属于完全专卖。改革开放以来，国家颁布了很多法规、条例等，使我国的烟草专卖制度不断完善。如标志我国烟草专卖制度正式建立的《烟草专卖条例》（1983年9月）以及使我国烟草专卖制度不断法制化、规范化、科学化的《中华人民共和国烟草专卖法》③（1991年6月）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（1997年）等。目前，我国烟草专卖行

5、政管理的主要内容包括：烟叶种植、收购、调拨的计划管理；卷烟、雪茄烟生产计划管理；卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产、分配、调拨的计划管理；各种烟草专卖许可证管理；烟草专卖品价格管理；烟草专卖品进出口贸易①薛敏.试析我国的专卖制度[J].科教导刊(中旬刊).2010(5),60②吕莜萍,杨静.从世界烟草专卖制度演变模式看我国烟草专卖制度的改革[J].重庆工商大学学报（社会科学版）.2006(5),65③王姚瑶,张丽.中国烟草产业的专卖制度与反垄断问题[J].南京理工大学学报(社会科学版).2009(

6、6),427管理。现阶段，我国实行烟草专卖制度旨在保证国家的财政收入，同时维护消费者的合法权益。1.2新制度主义相关理论1.2.1新制度主义理论的产生制度学派（旧制度学派）来源于凡勃伦的著作以及凡勃伦思想的追随者，制度主义自产生以来一直被西方经济学界视为异端，一直到凯恩斯主义受到人们的质疑，它才开始受④到学者们的重视。美国经济学家塞特菲尔德.马克对新制度学派的由来做了描述，他指出，新制度学派是在旧制度学派的基础上发展起来的，它是美国经济学派的一个重要分支，它与旧制度学派一起构成了制度学派或制度主义。西方知

7、识学界把制度主义的演进分为三个阶段：第一阶段是20世纪的20年代，即旧制度学派时期，这是制度主义广泛传播的阶段。⑤这一时期的主要代表人物有凡勃伦、康芒斯。其中，凡勃伦作为旧制度主义的开创者认为资本主义制度的矛盾是“机器操作”和“企业经营”之间的矛盾，同时，他把社会生产归结于工艺，低估了所有制形式的意义，而把物质生产看做是社会生活的基础，企图通过改革的形式，在不推翻资本主义制度的前提下解决矛盾。第二阶段是20世纪30年代后至战后初期。这一时期的主要代表人物有艾尔斯、米音斯和贝利等。他们的思想来源于凡勃伦的理

8、论，同时影响了新制度学派代表人物加尔布雷斯的思想，具有承上启下的作用。这一时期的代表著作主要有：《现代公司和私有财产》（贝利、米音斯，1932），《经济进步理论》（艾尔斯，1944，这部著作被誉为是旧制度经济学到现代制度经济学的“桥梁”或“联系纽带”）。第三阶段是指60年代中期至当前，即新制度学派或新制度主义。这一时期的思想家借鉴了前两个阶段的思想，尤其是凡勃伦的制度因素以及米音斯的所有权和管理权分离的思想，提出了解决资本主义